暂住证：“管理证”要变“服务证”

    南方都市报严艳　单小亮2006-08-23 02:05:45

　　广州市社会科学院城市管理研究所所长、此次《广州市流动人员IC卡管理创新研究》课题组负责人黄石鼎研究员指出，此次调研是政府怎样对流动人员更好地服务的一项准备工作，而非简单地从管理出发。

　　流动人口数量不清无法服务

　　据介绍，目前广州常量的流动人口在300万至500万人左右。但这一数据并非精确统计得出，只是估算。

　　据了解，从2003年以来，广州市流动人员的办证率逐年下降。有关部门急需了解，广州目前到底有多少流动人口，他们的结构如何，年轻人占多少，子女情况，男女比例如何？从事的行业情况？“这些信息不清楚，怎么服务？”

　　黄石鼎指出，政府过去的规划以常住人口的数量来计算，医疗、交通道路、公交系统等公共设施按照常住人口进行设计，未考虑到流动人口，因此出现了拥挤不堪的局面。“如今市政府也有一些考虑，比如将流动人口数量作为城市总体规划和社会经济发展的依据。

　　政府现在开始重视流动人口服务问题，从规划开始要考虑进去，供给要充足，基础设施要跟上。”

　　目前暂住证收费受抵触最大

　　虽然目前尚无数据统计广州市流动人口共有多少，但与2001年相比，广州的流动人口也悄然发生着变化。

　　有关专家指出，变化首先是人口略有增加。其次则是流动人员的维权意识增加了很多，“这与以往大不一样，现在流动人口也越来越多地开始表达自己的诉求和愿望，更愿意对这个城市发表意见，愿意把广州当作自己的家。这是一个很好的变化。”

　　因此，昨天本报有关《广州市流动人员IC卡管理创新研究》公开征集民意的热线电话公布后，即接到100多个热线电话。综观他们通过本报热线电话以及通过网络发表的意见，记者发现，暂住证的收费问题是目前被流动人口抵触最大的一个方面。

　　目前与流动人口相关的收费主要是“两费一税”，“两费”指劳动调配费和治安费；一税则是出租屋综合调节税，后者由出租屋业主负担。

　　据了解，目前“两费”采用捆绑收费，劳动调配费和治安费一并向流动人员收缴。流动人员普遍认为，这不够合理。据了解，劳动调配费缴纳后交由劳动局支配，但不少人对这部分收费的看法是，它并未起到调配作用，且应该向流动人员的就业单位收取。

　　专家表示，由于这部分费用是广东省政府规定要收的，广州要废除也存在权限问题，能否取消，应进一步征求流动人员的意见。

　　未来暂住证可考虑四大服务

　　对于目前暂住证存在的不足，有关专家认为，今后可以从两个方面改进暂住证的管理。首先应把暂住证办理的门槛降低，降低收费；其次应落实暂住证给流动人口提供的服务。

　　“可以包括流动人口的社会保障、子女就学、日常生活相关的就业、培训，以及户籍转变问题等四大服务。”该专家强调，流动人口子女的就学问题是需要解决的一个重要问题。

　　“流动人口大部分来自农村，其子女在广州出生，他们对广州的情感与其父辈已经不一样了，广州已被看作是自己的故乡。如果他们缺乏文化教育，流入社会后将不是一个小数目，会逐渐形成另一个阶层，造成社会隐患。”专家认为，应对流动人口子女提供义务教育，且当他们未来在广州就业时，应有一条深造、占有社会一席之地的渠道。

　　■　对话

　　调研是管理者思维的改变

　　记者（下简称记）：2001年广州开始对流动人口实施IC卡暂助证管理，至今正好5年，现在再对这个问题展开调研，是不是想做一个阶段性的总结？

　　黄石鼎（下简称黄）：不是总结，而是管理者思维的改变。广州2001年推出IC卡暂住证时，《收容遣送条例》还在，它是IC卡暂住证制度的主要法律支撑。2003年《收容遣送条例》废除后，处罚没有了，IC卡暂住证更多地是从为流动人口提供服务角度出发。

　　记：这次调研可以看作是《收容遣送条例》废除后，相关工作的一个延续？

　　黄：是的。我们的政府正处于转型期，从过去的控制管理型政府向服务型政府转变。广州流动人口常态的数据，大约在300万至500万人，它们占总人口的比重很大。政府提供服务应不仅仅是面向常住人口，而应该对在广州的所有公民服务。

　　记：也就是说，这次的调研是政府为流动人口提供服务的一个准备工作，而非仅从维护社会治安角度出发？

　　黄：是的。社会治安只是其中的一个很小的部分。IC卡暂住证管理的创新，不仅仅是对公共管理而言，更是公共服务的创新。政府开始重视为流动人口服务的问题了。

　　要看先进理念政府能否接受

　　记：2001年实施的流动人员IC卡暂住证也是由你们给出的方案，但听说与最初的设想相比，最后只实施了一半。为什么会那样？

　　黄：这是因为过去的观念惯性造成。认为管理就是我说了算，从孙志刚事件之后，管理者的观念发生了变化，十六大提出建设和谐社会，更注重各种利益集团的利益和诉求。这是一个好的趋势，表明未来政府管理要偏向民意，实施人性化、柔性管理。

　　记：有哪些设想未能实施？

　　黄：比如，当初设想的暂住证应该是“零门槛”。但2001年实施时，规定办暂住证要有条件，流动人员要有身份证、计生证明、就业证明。这就人为地将大部分人排除在外了。

　　记：今年的再调研会不会遇到类似阻碍？

　　黄：等调研出来后，要看先进的理念政府能否接受。当然，先进的理念并非都符合实际。就拿社保来说，每个流动人口都想与广州市民享受一样的保障，但这在目前还做不到。方案有无操作性是最重要的。希望将来的方案能带来新理念，以人为本，且具有可操作性。

　　希望流动人口与政府交流

　　记：广州流动人口管理的难度似乎在国内几个大城市中比较突出，为什么会这样？

　　黄：广州的外来人口数量在国内特大城市中名列前茅。造成流动人口管理难度大的原因是多方面的。首先，广州的市场自由度高，媒体新闻报道环境相对宽松，治安事件报道较多，当然，这方面确实存在一些问题，但各城市的相关数据并未对外公布，没法进行比较。其次，这跟产业结构有关，各城市流动人员的文化程度、结构层次不一样。再者，广州有100多个城中村，这方面的协调管理难度很大，城中村是治安事件高发地段。它是未来广州要重点突破的一个难点。

　　记：这次调研预期的目的是什么？

　　黄：很简单，这次调研结束后希望制定一套制度政策，使每个流动人口乐意将信息与政府交流。

　　记：什么样的方案才能让外来人口觉得，我把信息拿出来跟你交流，是可以带来切身利益的？

　　黄：降低暂住证的门槛，把收费降到最低，使之办理方便简单。

　　同时政府要提供出附加在暂住证背后的服务、优惠。

　　记：我注意到，你们这次调研很注重听取外来人口自身的意见。

　　黄：以往更多的是从管理者角度考虑，这次是两边考虑。首先要考虑到职能部门有何想法，如何为他们提供更好的信息；另一方面是流动人口自身的想法。对于任何制度来说，如果被管理者不配合，也就形同虚设了。说白了，外来人口需要哪些帮助、关爱要体现进去。

　　记：这种转变会在今后的工作中减少很多外来人口对暂住证的抵触情绪。

　　黄：政府未来的人口管理是个热点，也是最考量政府能力的一个方面，社会事务的管理，最核心的就是人口管理。要让流动人口觉得维护广州的治安，才能得到真正的好处。而不是陌生的、没有感情的，看到偷、抢也不管。要让他们产生归属感、融入感，这才是最大的目标。