民政部救灾救济司司长王振耀解读中国救灾应急机制

　　“24小时内要赶到灾区”

　　本报记者 李明三

　　北京报道

　　超强台风“桑美”登陆逾10日，福建省福鼎市的灾情成为各方关注的焦点。

　　8月20日，中央电视台《经济半小时》播出的“福鼎海难：避风港为何变成死亡港”节目中指出，台风过后死亡人数成了敏感话题，当地民众对政府预防和救灾措施提出批评。

　　8月21日，由民政部和国际民防组织共同主办的“灾害应急管理培训班”在北京开班。民政部救灾救济司司长王振耀在培训班上作了“中国自然灾害应急管理体制、机制与政策”的报告。

　　据王振耀介绍，“中国可以说是一个自然灾害的博物馆”——各类灾害都有，近几年来每年受灾人口通常保持在两亿左右，2005年灾害造成的经济损失达2042亿。就中国救灾应急机制是如何运转的问题，王振耀接受了本报专访。

　　“最后一道安全线”

　　《21世纪》：救灾是每个政府义不容辞的责任，你如何评价这项工作在国家政治生活中的重要性？

　　王振耀：救灾工作有很强的政治性，从中央领导到全社会，都高度重视。我从事救灾工作以后，翻了很多历史书，发现这也是政府能否维持正常运转的最后一道安全线。历代王朝的兴衰成败，一般都和自然灾害的救助有密切联系，如果政府处理不了大灾，很快就会出现人口大量死亡和流离失所，引发起义和暴动，这个王朝也就离灭亡不远了。

　　国际社会也是这样。去年的卡特里娜飓风，使美国人第一次改变了国家安全观念。他们觉得美国仅仅应对恐怖事件还不够，恐怖事件对美国还不可能造成毁灭性打击，而严重的自然灾害完全可以把美国的综合国力打垮。

　　正是因为救灾工作极其重要，国家明确了两小时报灾规则。如果一个县，或者一个地区发生了死亡十人以上的灾害，两小时内，县级民政部门第一时间掌握了解灾情，同时报告民政厅和国家民政部。我们还建立了一套24小时灾情监测机制。每天早晨8点以前，国家减灾中心都要发出一个简报《昨日灾情》，截止时间是当天早晨7点。

　　灾害体制转向以人为本

　　《21世纪》：2005年5月，国务院颁布《国家自然灾害救助应急预案》，确立了以人为本的新型救灾体制。这套体制是怎么组成的？又是如何运转的？

　　王振耀：建国以后，我国灾害管理体制经历了两次大的转型。1950年国家建立了中央和地方的各级救灾委员会，这是在计划体制下形成的以抢险为主的一套体制。最近几年，灾害体制转向以人为本，每次灾害死了多少人，成为各级政府和全社会的关注点。

　　国家层面上我们成立了国家减灾委员会，组织协调全国抗灾救灾工作。这是自然灾害救助的应急综合协调机构，主任由国务院分管农业、救灾和民政的副总理担任，减灾委成员单位有34个，基本上包括了军队、武警以及红十字会。

　　国务院为了整个救灾工作协调的方便，在国家层面上设立了四个工作机构，一个是国家减灾委办公室，第二是全国抗灾救灾综合协调办公室，第三是救灾救济司，第四是国家减灾中心。这四个机构实行一体化运作。建立这样一个四位一体的运行机制，都是为了保证综合协调机构的有效运转。

　　减灾中心实行24小时值班，不间断地对全国灾情进行监测，随时对灾情实施预报和评估。

　　24小时到达灾区

　　《21世纪》：《国家自然灾害救助应急预案》对救灾活动是怎么规定的？

　　王振耀：国家自然灾害救助的预案系统，是去年开始建立的。预案规定了四级响应机制：

　　一级响应由副总理决定，死亡人数超过200人，就由国务院启动响应，主管副总理得直接赶赴现场。

　　死亡人数超过100人，紧急转移80万人，倒房15至20万间，由民政部部长决定启动二级响应。

　　三级响应由民政部主管救灾的副部长决定，条件是死亡50到100人，紧急转移人口30到50万，倒房10到15万间。

　　救灾司则定四级响应。我们就三个标准：一个是死亡人数超过了30人，不到50人，救灾救济司要响应；紧急转移要超过10万人，倒塌房屋超过1万间，我们也要响应；再就是地震5级以上，死亡20人。

　　去年民政部共启动响应30次，其中4级响应24次。

　　《21世纪》：启动响应程序以后，救灾人员如何行动？工作如何展开？这些国家都有规定吗？

　　王振耀：我们应对自然灾害建立了一套应急响应的非常具体的工作制度，首先救灾救济司要进入值班状态，第二是联合组建工作组，24小时内要赶到灾区，无论如何要和灾民接上头，救灾物资也要在24小时内到达灾区。最后，中央应急资金72小时内要下拨到灾区。