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广州一城乡接合部组建“电瓶穿梭巴士” 一元到家门方便又安全
由村里统一购置统一管理村民大赞安全方便，管理部门表示暂无法规允许自行在城中村开展运营业务
以往其他城中村电瓶车的运营模式
●私人购置，自行上路载客，盈亏自负
棠涌村电瓶车运营新模式
●村里集体出资购车，每辆车收取承租人押金1万元，每日收取100元管理费用
●上路司机都有驾照且经过村里审核
●规定固定行车线路及核载人数，违规者收回车辆取消运载权
●学龄前儿童和60岁以上老人可以免费乘车
早在去年底，广州天河的长湴、黄村等城乡接合部就开始出现“电瓶穿梭巴士”。 随后，越来越多的城中村也陆续出现电瓶车队伍。近日，白云区棠涌村也出现了一支颇具规模的电瓶车队伍穿梭村中。与其他村落不同的是，这支由20辆车组成的队伍不再是村民散兵游勇式的自主经营，而是由村里面统一购置后租赁给有驾驶牌照的司机载客，整个运营都由村里统一管理。据村民称，自从有了电瓶车队，村里不再有摩的和面包车横冲直撞，交通改善了，出行也方便了。
但是，这支电瓶车队伍目前却面临着一个无牌上路的尴尬。有关部门认为并没有相关法规允许电瓶车上牌，因此属于非法上路必须查处，而村里负责人也道出他们的心声：电瓶车既方便又安全，而且禁摩大限将至，有关部门否能给电瓶车一个合法身份，解决村民出行难的问题呢。
一元坐到家门口方便安全
昨日上午6时30分，天刚蒙蒙亮，棠涌村村民阿华（化名）也开始了一天的工作。几天前，阿华刚刚从一名面包车司机转变成村内便民电瓶车司机。据阿华说，今年7月14日，村里的广州市棠涌实业有限公司统一购置了20辆电瓶车，出租给司机。不少原来在村里驾驶面包车的司机，都像阿华一样与该公司签订了为期1年的租赁合同，从此“跳槽”成为一名电瓶车司机。7月26日，20辆电瓶车正式上岗，成为村里各条街道上交通运输的主力军。
记者随阿华前往停车点——棠涌村牌坊前的空地。阿华介绍，根据村里规定，这块空地只准许电瓶车在此载客，其他机动车辆一律禁止在此停放。记者看到，在划定的停车场里，有七八辆电瓶车依次停靠，每辆电瓶车上统一标识着“便民电瓶车”，在车尾部上还有编号。
一天最多能赚300元
大概等了两三分钟的时间，阿华的车就已经坐满了8名乘客。这辆小巧的蓝色电瓶车包括驾驶座共有3排座位，核载乘客共8名，配一名司机。“这辆车时速只有20多公里，往返一趟大概15分钟左右，全程距离大约5公里。”阿华边开车边像一名导游一样给记者介绍起电瓶车的行车路线：“这里村委办公室，这里是棠乐路口……电瓶车的行车线路是固定，司机无权擅自变更线路，否则将取消运载权。沿线电瓶车会随时让乘客下车，而如果有乘客招手拦车，我们便会停车载客。”阿华说，电瓶车比较受村民欢迎，所以开这种电瓶车比起面包车的收益要好一些，一天的最好收入可达到300多元。大约经过六七分钟的车程，电瓶车就到达终点站，乘客付了车费后下车。据阿华介绍，电瓶车实行一票制，无论远近，统一票价为1元。
不再担心摩的横冲直撞
白云区棠涌村是一个典型的城中村，占地面积大、外来人口众多、村内的出租屋密集，以往村里居民的出行所需的交通运营市场都被摩托车占领，大量摩托车穿行于村内，弊端众多，不仅村内正常的交通秩序被摩托车打乱，而且村里的管理埋下了安全隐患。为此，媒体曾多次曝光、执法部门也曾多次前往整顿，提起往日的那种局面。不少棠涌村居民感到脸上无光。但是，自从村里集体出资组建便民“公交”车队后，这种混乱的交通局面发生了变化。
记者采访中，很多村民都赞许电瓶车给他们带来交通便利。一位士多店老板娘说，以前在村里载客的，主要是面包车或来自村外的摩托车。有时候摩托车车速很快，还见缝插针地穿梭，极为危险，特别是到上下班高峰期，不少狭窄的路口容易出现交通堵塞。但从上个月村里引进电瓶车载客后，这里的居民都很乐意尝尝鲜，乘坐这种电瓶车。因为“电瓶车环保安全，而且视野开阔。”
押金1万日收100元管理费
棠涌村并不是广州第一个涌现大量电瓶车的村落，但其经营方式跟其他村落有很大的不同。以往的电瓶车由私人购置，采用的是散兵游勇式的运营模式。棠涌村则是由集体出资购置电瓶车、村里审核司机、规定固定行车线路，进行统一管理。
对于村里开展便民电瓶车队的设想，棠涌村书记严志伟介绍，去年，在一次保持共产党员先进性教育大会上，有村民提出，棠涌村内各条道路狭窄，大量无人管理的摩托车和面包车在村里随意搭客，经常造成村内交通堵塞，给村民出行造成极大的不便。而且其中运营车辆不少是赃车、套牌车以及报废车辆，容易造成安全隐患，并且有损棠涌村的对外形象。针对这种情况，村民纷纷表示，能不能由村里统一出资，统一购置一批电瓶车，取代原来的摩托车和面包车。
“电瓶车经济环保，而且速度慢，性能稳定等特点，很适合担负村内交通运营的任务。”严志伟说，今年7月中旬，村里的棠涌实业有限公司出资，以每辆4万多元的价格购置20辆电瓶车，由村里3名专职人员成立管理电瓶车小组，通过签订合同将车租赁给原来开面包车的村民运营。根据《承租电瓶车运载合同》规定，每辆车收取承租人押金1万元，每日收取100元管理费用，在试用期3个月中，收取75元管理费用。司机不得擅自更改村里的核定候车点以及运载线路和收费标准，否则，村里将收回车辆，取消运载权。
对于1万元押金，严志伟解释，这1万元中，包括了车辆的维修、充电等费用，这同时也能约束司机服从村里管理。如果出现违规行为，村里可以处罚司机，如超载搭乘的情况，将被罚款50元。
严志伟介绍，村里购置这批电瓶车的主要目的不是盈利，而是方便村民出行，缓解村里的交通压力。其中1元的车票主要是管理费用，如车辆的折旧，维修等费用。而且，如果棠涌村的学年龄前儿童和60岁以上的老人可以免费乘坐电瓶车。“对于1元的车票，只能维持日常的管理费用，如果交通改善了，村里的面貌变好了，自然进村里居住的外来人口就会变多。入住率提高，房租价格自然也会提高，对棠涌村的发展是有利的。”严志伟解释。
尴尬现状
棠涌村委：希望给电瓶车一个合法身份
记者采访中了解到，不少电瓶车主都认为类似棠涌这种广州的城中村，外来人口众多、村内的道路狭窄，公交线路难以延伸到城中村，长期以来出行只能靠“摩的搭客”来填补的交通运营的空缺。就目前广州市区发展来说，这种以“村里统一管理电瓶车”的交通运输模式适合城中的交通状况，能够符合市民的出行需要。
“面对类似城中村的基层管理，我们很希望有关部门能给出相关政策和生存空间。”严志伟表示，通过研究城中村的交通模式后，村里觉得以电瓶车代步的方式符合要求。而且希望能够给在城中村里运营的电瓶车一个合法身份。为此，他们多次向交通局申报，希望批准相关运营资格，并纳入相关部门统一管理，发放统一票据，包括缴纳运营收入的应承担税收，但是结果让他们失望。交通部门回复表示，由于没有相关政策支持，交通部门无法颁发正规营业执照。“我们正在将自己的想法形成文字材料上报给有关部门，希望能到上级部门认可！”严志伟说。
严志伟同时表示，棠涌村的这种模式，其实也是“摸着石头过河”，如果电瓶车在城中村运营，被实践证明是能够行得通的，那么对解决广州城乡结合部以及城中村的居民“出行难”的问题是有借鉴意义的。“电瓶车在棠涌村运营的半个月中，村里的居民和干部，反映都是十分好！”。
有关部门：城中村电瓶车仍属非法运营
据了解，目前相关政策法规并无涉及，白云区交通执法部门认为法律依据不明确，在实际审批和执法中难以把握。
白云区交通局交管总站相关人士表示，交通局对棠涌村运营电瓶车的情况已有所了解，棠涌村相关领导也向交通局申报过运营电瓶车一事，由于考虑到城中村交通管理的特殊情况，交通局将这一情况反映到市交委，但是因没有相关政法规的指导，市交委否定棠涌村运营电瓶车的提议。但是在没有批准的情况下就开展运营业务，是一种不合法的行为。为此，交通局将会派出专人前往棠涌村调查，并表示，能否给棠涌村的电瓶车颁发运营资格，他们正在研究。
白云区交警二大队相关人士表示，根据规定，电瓶车是不准许上牌的，如果车辆在未上牌的情况下，就上路进行运营，属于无牌无证的非法运营，近期，他们将会派出专人前往查处。
据悉，黄埔区警方近日也正在加大对非法运营电瓶车的打击力度，非法运营电瓶车车主将被处以3万至10万元罚款，无牌无证的将受到治安处罚。
对此，棠涌村书记表示将坦然面对：“首先，我们和原来那种私营电瓶车不同的是，我们并不是个人行为，而是村里的集体行为。而且，组建便民电瓶车队也不是以赢利为目的，而是解决城中村居民‘出行难’的问题。我们司机都有执照，而且车辆也是正规厂家生产的。”严书记同时表示，如果有关部门必须取缔电瓶车，我们也没有办法，只有服从！”
编辑点评 电瓶“公交”需要引导
集体化的电瓶“公交”车在给村民提供交通方便的同时，也带来了其存在合情合理但不合法的困惑。由于缺乏相应的法律依据，这个便民的“公交车队”却不得不面临着无牌无证非法运营的尴尬境遇。
与以往游兵散勇型的个体电瓶车不同，棠涌村将电瓶车上升到了一个集体车队的层面来运营，由公司统一管理，规定路线，不得超载，并附上了“儿童老人免费搭乘”的人性化规定，村民热赞这个“公交车队”。事实上，在棠涌村这个小范围内，电瓶“公交”的出现不但没有妨碍公共秩序，反而在客观上起到了改变棠涌村混乱交通局面的作用。从这个角度来说，电瓶“公交”在棠涌村的存在既没有影响城市交通规划上的大局，在局部区域还以便民的形式满足了村民的需求，它所缺的只是一个法律的外衣而已。
法律强调的是一种规范，但任何规范的形成都是需要一个过程的。“电瓶公交车队”在现实运营中已经具有了相对的规范，它以企业化的管理代替了个体电瓶车的无序经营，以一种较为规范的形式提供便民的服务，应当说它的存在是合情合理的。但从目前的合情合理能否发展到合法，则需要有关部门权衡利弊。
一方面是村民出行需要，一方面是管理法规上的盲点，电瓶车的涌现，提出了一个新的管理难题。以法律的名义强制取缔自然最省事，但是我认为，将村民赶回乘坐“黑摩”出行，无疑不是人性化执政。在目前还不能村村通公交的大背景下，让电瓶车队在村里的道路上暂时起到公交车的作用，再辅以一定的引导，或许是最恰当的方法。李龙 | 
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