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根据相关法规，城管队员在执法过程中有权没收占道经营摊贩摆卖的商品与其加工食品的工具，但这些东西对于小贩们来说，是赖以养家糊口的工具，遭遇城管执法时，便难免发生争执。为改变城管执法难的现状，政府要求城管队员在执法过程中必须“文明执法”。然而，无数次的执法实践证明，文明执法在与野蛮抗管较量时，是多么得苍白无力。
尴尬一 城管遭遇暴力抗管
2005年5月23日，市民向云岩区城管大队举报，在头桥流动摊贩云集，严重阻碍交通，请求查处。
接到市民举报后，城管队员孙波与其他几名队员立即赶赴现场执法，却遭到20名流动摊贩漫骂、围攻殴打。由于本着文明执法的理念，城管队员做到打不还手，骂不还口。结果造成孙波头部受重伤，昏迷数日。当天另外几名城管队员衣帽、眼镜被损坏，其中一名队员的脸上还被摊贩吐上两口唾沫。到现在为止，孙波由于受伤仍然不能上班。今年6月9日，云岩区城管大队接到举报，在筑城紫林庵流动摊贩云集，严重影响市容。当天，城管队员冯忠强与另外几名同事赶到现场，许多流动摊贩见到城管来后，纷纷作“鸟兽散”。而其中一名推着板车的小贩对城管的到来则视而不见，依旧当街叫卖，城管队员们多次劝其离去，可该小贩还是不听。最后，城管队员决定收扣其东西。哪知这时，该摊贩拿起凳子，朝城管队员们打来，冯忠强躲闪不及，被打倒在地。经医生检查，冯忠强肾挫伤。目前冯忠强仍躺在医院接受治疗。
野蛮抗法事件频频上演。2005年10月26日，城管队员杨洪波在东山执法时，遭到当事人暴力抗管，杨洪波被商贩刺伤。11月17日，城管队员罗峥嵘、谢辉等在中山东路执法时，发生暴力抗管，在这次事件中，罗峥嵘头部受伤，缝合8针；谢辉被打成脑震荡。今年1月25日，城管队员孙朝长在省医执法时遭到暴力抗管受伤。7月24日至27日，头桥连续发生3起暴力抗管事件。8月12日，城管队员在整治改茶路时，部分门面经营户聚众哄抢城管队员暂扣的物品。
据了解，仅今年上半年，在云岩区城管大队就发生大大小小抗法事件37起，其中9名队员受伤，其中两人重伤。
尴尬二 无可奈何“软暴力”
相对于手持棍棒的暴力抗管来说，“一哭、二闹、三躺倒”的“软暴力”让城管队员也颇感头疼。
2004年上半年的一天，云岩区城管大队的队员上街值勤，当车行至紫林庵时，被在人行道上摆摊擦皮鞋人群发现，于是众人仓皇逃窜，其中一女子提着工具欲逃到马路对面，然而在横穿马路时，被行驶的车辆撞伤。后来，该女子的家人找到城管大队，称是城管队追赶才使人被撞伤，要求城管队负责。这群人的要求被拒绝后，于是住进了城管大队。无奈之下，城管大队补偿对方8000多元才了结此事。
今年7月中旬的一天，云岩区城管大队的队员吴宏伟在对大营坡转盘上的小工进行清理时间，其中一名泥水工人不愿离去，吴宏伟在对其多次劝说无果后，于是强制将其带离转盘。此时，泥水工人突然倒在马路上大喊“城管打死人了”，围观人群中，一些不明真相的人开始起哄，纷纷上前围住吴宏伟辱骂。之后，泥水工人的家人闻讯赶来，将其送医院。随后该工人全家老小共5人住进了云岩区城管大队，这5人在城管大队吃住了两天后，通过派出所出面所协调，城管大队补偿对方1000元了事。
云岩区城管大队负责人对记者说，类似这种情况，今年仅6、7两月就发生三次，城管大队共补偿对方5300多元才了事。该负责人说，“采取‘软暴力’的多数都是老人、妇女，他们在社会群体中处于弱势。由于老百姓总是同情被管理者一方，因此这些行为往往颇能赢得‘群众基础’。”
尴尬三 “文明执法”遇两难
如果说违章当事人对城管执法的不配合是在情理之中的话，那么少数市民群众对城管执法的不理解，却让城管队员困惑万分甚至有点心灰意冷。毕竟前者与城管执法是被管理与管理的一对矛盾，而后者却是城管执法服务的对象。
黔灵公园门口，一直以来小摊小贩占道非常严重，每到早上，卖菜的、卖水果的集中在此“成立”了市场。晨练的老人为图方便，锻炼完后在此买菜回家。7月28日上午，城管队员何果在黔灵公园执勤时，没收了一名经多次劝阻不听的小贩的菜筐，老人们见状，纷纷前来为其“抱不平”，骂城管是土匪。其中一老太太更是情绪激动，追上前来抓住城管队员何果，将何的衣服撕烂，并且抓伤何果。后来通过派出所协调，由于老太太年纪较大，民警在对其进行教育后让其子女将老人接回了家。
城管队员在执法过程中是否文明执法？除了城管局暗中进行检查外，市政府有关部门也在不定期对城管队员进行暗中检查，一旦被发现有不文明执法行为就会受到严肃处理。至今为止，仅云岩区城管大队就有3名队员因为不文明执法而被查处。
今年5月份，贵阳市文明办督察组在对城管队员执法现场进行检查时，发现负责中华路省政府路段的刘某上班期间化了妆，且佩戴耳环、首饰。按相关规定，城管队员在执法过程中不得戴首饰，否则视为不文明执法。于是刘某被扣发了年终奖，且年终考核不合格。
贵阳市城管局有关负责人在接受记者采访时说，他们要求城管队员在执法时，必须文明执法，文明执法的主要内容即执法讲文明、态度要和蔼、执法需严格，处理要合法、处罚按规定、执法才文明。可是在日常工作中常常会遇到这样的事，明明是市民因为摊贩拥挤阻塞交通而投诉至城管局，而当城管队员赶到现场对摊贩进行查处时，就有一些市民纷纷为摊贩说话：“他们做点小生意也是蛮可怜的，你们还是让他们摆摆算了。”有的甚至说：“你们城管小偷强盗不去抓，只会管管小摊贩。”这些言论无形中伤害了一颗颗年轻的城管队员的心。
为了让筑城的市容更美更好，为了让更多的市民群众能生活在整洁有序的环境里。城管人的身影，出现在节日的街头，出现在炎炎的烈日午后，甚至还在朗朗的月色下忙碌。不管不行，管则难“讨好”，一边要求城管文明执法，另一边文明执法又执不下去，使城管执法左右为难。 |
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