哈尔滨市“黑户狗”已达8万条，违规养犬行为不断增多，登记费一降再降仍难奏效

　　日前，哈尔滨市公布了即将出台的《哈尔滨市养犬管理条例》(草案)，并公开征求社会各界意见建议。按照《条例》(草案)规定，养狗应当缴纳养犬管理服务费。在重点管理区个人饲养小型宠物犬，每犬每年度应缴纳300元。一时引起了哈市市民的广泛热议，疑虑最大的是狗粪污染问题、狗叫扰民、恶狗伤人等狗患谁来管；每年300元的管理费能否收上来？以“费”代“管”管理难奏效

　　尽管“狗证费”一降再降，市民仍不买账。据了解，哈市为限制养犬而缴纳费用已经历风风雨雨十多年了，尽管养犬的登记费一降再降，由最初的4000元降至现在的1000元，年检费由1000元降至500元，但迄今为止，哈市养犬户主动办证的只占十分之一，远远低于市民实际的养犬数量。据不完全统计，哈尔滨市没有办理犬证的“黑户狗”已达8万条，而在哈尔滨市犬类管理所登记注册的宠物犬仅5000条。各种违规养犬的行为随处可见，已影响了市民的正常生活和健康安全。一户姓黄的居民说：“我家的小狗平时不出门，而且也挺干净的，只要不惹事，办不办证都一样。”另一户居民解释得理直气壮：“办证得花钱，不办证也没人知道!”

　　黑龙江大学社会学系的曲教授说，面对养狗带来的问题，一些地方政府部门希望通过经济杠杆遏制养狗的数量，往往采取对犬收取高额登记费和年检费的办法，实行“强化管理”。“低收费、高处罚”提倡文明养狗

　　入夏以来，许多哈市市民反映一些公共绿地、广场、公园原本是市民休闲、散步的地方，却见狗尿、狗屎，公交车上狗也堂而皇之地入座，严重危害了社会秩序，市民对治理城市狗患的呼声越来越高。

　　记者注意到，在即将出台的《条例》中规定：“携犬人对犬只在户外排泄粪便未及时清除的，由城管部门处以50元以上100元以下的罚款”。

　　在记者采访城管部门的一位人士时，他表示此条款操作起来很难，市民都在一早一晚出来遛狗，城管的执法人员不可能每天跟在狗的后面转。他认为应该“低收费、高处罚”，提倡文明养狗。

　　红旗小区的吴女士建议，政府或者社区应给遛狗的人专门划一个地方并规定遛狗时间，让附近的居民定时定点把小狗带到遛狗区玩耍，对不在遛狗区遛狗的人和不在规定的时间遛狗者进行罚款，这样就便于管理了。

　　律师贾柏章认为，目前有关宠物饲养管理方面的法规尚有待进一步细化，包括宠物的饲养环境、活动范围，不过目前最棘手的就是在防止污染环境方面。在目前有关宠物管理的规定中，就缺乏这样的强制性措施。在国外，如果违反了上述规定，主人将被处以高额罚款，并承担相应的行政责任。希望哈市有关部门能将政策落实到位，这样的宠物污染环境的事就不会再发生了。设立监管机制从“犬市”源头管

　　记者了解到，一般居民家里的犬多是从狗市里买回来的，这里的狗多数没有检疫证明，更没有办里养犬证，有关人士称，要取缔目前哈市所有非法宠物狗市场，建立规范化市场。从销售等源头进行治理，让狗在流出市场时就检疫证和养犬证俱全。而且应该设立监管机制，只要居民举报违规养狗行为，就坚决取缔和处罚。

　　还有市民建议，城市应坚决限制养犬，养狗户必须征求四邻同意，可以仿照网吧办照必须出示不扰民证明的做法，在养狗上也让在楼内养狗的住户征得四邻的同意，再到犬类管理所办理手续。

　　目前我国已有24个城市制订出台了规范养犬行为的地方法规，绝大多数都以限养、严管为主。要求养犬人须交纳一定数额的注册登记费和年检费。交费不是目的，无非是要抬高养犬的门槛，严格控制城市养狗数量，方便政府管理。可事实上大多城市的实际情况证明，这种管理方式对减少“狗患”无补，“上牌狗”数量少的惊人，“黑户狗”却比比皆是。一些城市因此集中捕杀无证狗的作法更引发百姓强烈不满，矛盾重重。哈尔滨市民希望即将出台的新规能起到应有的作用。

　　成都：拟正式立法养狗将由法律管

　　8月10日，成都市第十四届人大常委会26次会议表决通过了16位人大代表提出的“呼吁尽快出台《成都市养犬管理条例》”的议案，该议案已纳入明年的立法计划，这标志着成都市将成为全国少数几个对养狗进行法制化管理的城市。

　　为治理狗患，今年成都市政府拨付了40万元专项资金。7月20日开始，成都迄今最大规模犬只管理集中整治“战役”再次打响，全市共出动执法人员4800余人次，但风头一过，公共场所往往又“狗满为患”。相关职能部门也表示，加强犬只管理关键在加强“犬主”管理；要管理、引导好狗主人必须有完善的法规，把整治养狗的行为纳入常规化管理，建立起长效机制，才能避免“一阵风”。

　　《人民日报》

　　深圳

　　上半年1.9万人被狗咬伤

　　来自深圳市疾病控制中心的统计数据显示：今年截至6月，该市已有19907人被狗咬伤，同比增加了5000人左右。

　　今年7月1日，《深圳市养犬管理条例》出台。在对犬只的管理上，深圳从限制养犬，到变“堵”为“疏”，走过了一条较为漫长的摸索之路。

　　《深圳晚报》（黑龙江日报）