〔核心提示〕农村公路是公路网络的重要组成部分，是农村重要的公益性基础设施，也是广大农民群众脱贫致富奔小康的一个重要载体。加快农村公路建设，是贯彻党中央、国务院建设社会主义新农村战略部署的一项重要举措。加快农村公路建设，将促进我市区域经济的均衡发展，尤其对三峡库区的经济发展、农村扶贫、移民开发和全面建设小康社会具有重要意义和深远影响。

　　巍巍大巴山、连绵武陵山，长期以来，受地理条件等多方面因素的制约，我市农村公路技术等级低、路面状况差，抗灾能力弱。截至2002年底，全市尚有5个乡未通公路，2568个行政村不通公路，乡镇、行政村通油(水泥)路比例分别仅为16%和2%。

　　路，成了农民致富的瓶颈。

　　路，也是农民走出大山的希望。

　　2003年开始，一场气势磅礴的农村公路建设在巴渝大地展开。在交通部的支持下，在市委、市政府的正确领导和各方的大力支持下，我市农村公路建设实现了历史性突破。全市共新建改造农村公路1.6万公里，超过过去10年的总和。截至2005年底，全市乡镇通油(水泥)路率达到59%，行政村通公路率达到85.7%，行政村通油(水泥)路率达到17.6%。

　　市交委主任丁纯说：“农村公路建设投资力度之大、增长里程之快、经济社会效益之好前所未有，成为交通发展的突出亮点和农民群众直接受益的“民心工程”，为社会经济发展、解决“三农”问题做出了重要贡献。”

　　“回顾总结近年来农村公路建设工作的成就和经验，我们更能够理清思路，找准工作重点，抓住关键环节，制定扎实措施，提高工作质量和效益。”

　　市交委副主任滕宏伟说：“‘十一五’是我市农村公路建设承前启后的重要时期，也是农村公路服务于新农村建设要取得明显成效的关键时期。当前，全市正加快推进社会主义新农村建设，深入贯彻落实市委二届九次全委会精神，我市农村公路建设更要抓住机遇，乘势而上，努力实现跨越式发展，为推进社会主义新农村建设做出新的更大的贡献。”

　　农村公路建设，直接惠及沿线千百万农民群众，加快了农民脱贫致富奔小康步伐，改善了农村生产生活条件，活跃了农村经济，促进了城乡交流，推动了农村经济快速发展，深受基层政府和广大农民群众的拥护和欢迎，被誉为“三个代表”重要思想和树立科学发展观在基层的生动实践，对解决“三农”问题、建设社会主义新农村起到了积极的推动作用。促进农村经济发展

　　我市二元结构特征突出，大城市与大农村、大工业与大农业并存，特别是渝东南少数民族地区，自然条件恶劣，农村经济十分落后。农村交通的改善，为封闭式的传统农业经济向市场为导向的高附加值农业经济转变创造了条件，为实现农业产业化奠定了基础，使农产品走出了大山，走出了农村，走向了市场，产品变成了商品，资源变成了财富，降低了农民群众的生产生活成本，增加了农民收入。据统计，如果有较好的农村公路，化肥成本会降低14%，农民收入增长12%，而农业产品产值则上升32%。

　　江津市的花椒基地、武隆县的中药材生产基地、九龙坡区的工业园区都是因为农村公路的建设而得以生存和发展壮大。

　　公路的加快建设也加快了城镇化建设进程，使乡镇企业合理聚集，促进了农村工业的发展、商业的繁荣和资源的开发，进一步增强了乡镇对农村的影响力，吸收和消化了大量的农村剩余劳动力到乡镇务工和居住。方便了群众出行

　　农村公路建设，使我市路网水平得到较大提高，路网结构得到优化。农村公路的改善，促进了农村客运网络的发展。各区县按照“路通到哪里，车就通到哪里”的要求，大力发展农村客运市场，较好解决了农民出行难、乘车难的问题。提高农村文明程度

　　农村公路建设加快了农村信息传播和对外交流，改变了农民群众传统的生活方式和思想观念，精神面貌发生了巨大的变化。同时，农村公路使群众实实在在感受到了党员干部在为民办事，地方政府在为群众分忧。历史上一些干群关系紧张的乡镇村社，通过发动群众，解决出行难问题，改善了干群关系，基层党组织赢得了群众的信任和支持，树立了党在群众中的威信，增强了党的影响力和凝聚力。

　　丰都县许明寺镇杜家坝村民杜为权提起修路的事感动地说：“政府通过‘八步工作法’修出来的路不仅是连接小生产和大市场的致富路，更是密切干群关系的连心路。”

　　农村公路建设具有自身的特殊性，在资金、组织等方面都与高速公路和高等级公路大不相同。回顾几年来的实践和探索，我市在农村公路建设中，坚持政府主导、依靠群众、部门支持、科学发展，探索了一些好的经验和做法。政府主导是关键

　　市交委副主任滕宏伟介绍：“农村公路是农村的一项重要公益性基础设施，公路运输是广大农村地区主要甚至惟一的运输方式，农村公路因其直接服务农民群众生产生活、车流量较小等特征决定了其不可能采用‘贷款修路、收费还贷’等市场运作模式进行修建，因此必须由政府主导进行建设。”

　　“市委、市政府对农村公路发展非常重视。我市成立了由多个部门组成的农村公路建设领导小组，市委常委会、市政府办公会曾多次对农村公路进行专题研究。”

　　根据《公路法》及我市的社会经济状况，农村公路建设的责任主体确定为区县(自治县、市)人民政府。近年来，各区县(自治县、市)人民政府充分发挥主导作用，对农村公路建设成绩的取得起到了关键性的作用。

　　各区县(自治县、市)均成立了地方领导任组长、各相关部门为成员单位的农村公路建设领导小组，加强组织领导，协调解决农村公路建设中的重大问题。

　　各地还制订了资金筹集政策，加大了农村公路建设投入，极大地调动了农民群众修路的积极性。如黔江以“2小时黔江”为目标，区财政从2003年起至2005年每年投入2000万元，2005年至2010年每年投入1600万元，农村公路建设成绩斐然，将实现全部乡镇通油(水泥)路的目标。

　　近年来，大足县利用生产锶盐的废弃物锶渣修筑出“锶渣路”600多公里，遍布全县各乡镇，与同等级的沥青路面或水泥混凝土硬化公路的造价相比，节约支出达3000多万元。

　　云阳、巫山、奉节等区县充分利用新闻媒体、广播电视加大宣传力度，激发农民修路的热情。荣昌县利用县电视网，把农村公路建设中村社干部带头、社员群众捐款的典型事例制成光盘播放，让群众自己引导自己，自己说服自己，收到了很好的效果。

　　此外，各地还将农村公路建设作为干部考核指标之一，有效调动了相关部门和乡镇政府的积极性，增强了责任感。群众参与是根本

　　市公路局负责人介绍：“农村公路建设规模和投资很大，各级政府投入与投资需求相比还存在较大缺口，要完成建设任务仅仅依靠政府投入是不够的，还需要广大农民群众的积极参与和支持。”

　　农民群众都热切盼望公路通到家门口，对农村公路建设都非常支持。为保护和引导好农民群众的修路积极性，各地政府因势利导，大力宣传和推广“一事一议”政策，号召农民群众充分发扬民主，实行民主管理，让群众自己决定修不修路，怎样修路。在政府引导和好的政策的驱动下，老百姓修路热情高涨，大家把修路当作自家的事，纷纷投工投劳，捐资捐物。

　　开县东华镇高楼村村民修路的愿望十分迫切，但他们担心自己捐出的钱被挪作他用。针对这一情况，新当选的村支委成员广泛征集意见，坚持“一事一议”，并带头捐资15万元。此举令村民深受感动，自发捐资10余万元，无偿投劳5678工时，共新建和改建公路22公里。此外，村委会还将工程的开支及时通过板报和开代表会的方式向群众公布，并把修路中节省下来的工程节余款悉数退给了每位村民。

　　开县交通局负责人介绍，筹资难一直制约着农村公路建设，但由于严格按照‘一事一议’和群众自愿的原则，使农村公路建设项目得到了广大农民的充分信任，开县仅2004年一年就新建和改造了6000多公里农村公路。

　　万州、北碚、梁平、丰都、忠县等地，同样的事情在不断上演。如大足今年计划投资7000万元，硬化农村公路210公里，其中通过群众“一事一议”筹资就达2000余万元。

　　“一事一议”实行民主决策、民主管理、民主监督，有效地化解了农村公路建设中的各种矛盾，积极推动了农村公路的建设速度和规模。

　　在农村公路建设中，涌现出许多感人的事例。涪陵区大木乡坪上村60多岁的村民吴大发的儿子为修路献身后，他无怨无悔地接过儿子未完成的工程默默地干起来，有人劝他说：“儿子都没了，你还做什么？”他说：“接受了任务，就应该完成好，我们不是为政府而做，是为大木乡的后人而做。”巴南区桃源村64岁的村民李坤福拿出自己5万多元的积蓄带头为村里修公路，公路修通了，村民们富起来了，可他还是守着自己的老房子，继续存钱为大家修路。部门支持是基础

　　公路建设涉及部门多，协调联系工作量大。各相关部门都认识到加快农村公路建设的重要性，发改委、扶贫办、民族宗教委、国土、水利、环保等部门都加大了农村公路建设支持力度。

　　市交委作为全市公路建设的行业管理部门，积极贯彻执行中央及市委、市政府的各项支农、惠农政策，把农村公路建设作为交通服务“三农”的一个重要抓手，加大资金支持力度，加强指导和监督。

　　在资金支持上，自2003年开始，市交委每年视市级交通规费收支情况安排一定数量的资金用于农村公路，并积极争取交通部车购税补助，到目前共争取到14多亿元资金。在建设程序上，市交委从农村公路单个项目里程短、投资小的实际出发，适当简化前期审批工作，以缩短建设周期，降低成本，促进发展。

　　在行业监督管理上，制定了《重庆市农村公路建设管理办法》、《农村公路建设质量管理实施细则》、《农村公路资金监督管理办法》等一系列配套规章制度，明确了各自职责，规范了审批、设计、施工、质量管理、验收等各项行为，为农村公路规范发展提供了依据。

　　在公路施工过程中，市交委组织人员深入施工一线，督促进度，监督质量，确保了各项规章制度能够较好执行。

　　在业务指导上，市交委积极发挥行业优势，编写农村公路施工技术手册，录制农村公路施工技术科教片，并下发各地组织学习；同时，还采取集中培训、送教上门等方式对农村公路建设相关人员进行公路施工技术方面的培训，培养了一大批公路建设实用型人才。

　　在资金、计划的衔接上，市交委积极与其他部门加强协调沟通，互通信息，减少重复投资，提高投资效益。科学发展是保障

　　在农村公路建设中，各地各部门认真贯彻科学发展观，较好地处理了以下几个关系，保障了农村公路健康发展。

　　一是较好地处理了公路建设与百姓利益的关系。各地充分尊重农民群众的意愿，不搞强行摊派，不违规征地拆迁，切实维护好农民的切身利益。

　　二是较好地处理了统筹规划与因地制宜的关系。各地根据资金筹集能力，合理确定建设标准、方式和规模。

　　三是较好地处理了建设速度与规范管理的关系。各地普遍加强了对农村公路建设的质量监管，同时注重环境保护和资源的合理、有效利用。

　　四是较好地处理了建设与养护管理的关系。各地根据市政府有关文件精神，明确农村公路管理养护责任，落实补助标准，建立健全稳定的养护资金渠道。如巴南区在上级补贴基础上，还分别提高了县道、乡道、村道的补贴标准，村道每公里的补贴提高到1200元。石柱县大歇乡双坝村，由群众自发组织成立了“公路管护协会”，制订了《公路养护管理制度》，并由群众自愿筹资建立了公路养护基金。云阳县在坚持“一事一议”前提下，村级公路养护由村负责，县上按里程、水毁、大中修情况，适当解决材料费，由村社划段包干养护，片区养护管理站、镇乡进行技术指导和督促。

　　农村公路建设将在“十一五”掀起新一轮建设高潮，建设规模之大，建设任务之重，前所未有。“十一五”期间，我市规划要实现431个乡镇通油(水泥)路、1451个行政村通公路、4148个行政村通油(水泥)路，建设规模共计4.6万公里。规划目标实现后，全市将实现全部乡镇通油(水泥)路、有条件的行政村全部通公路、50%的行政村通油(水泥)路。

　　滕宏伟介绍：“虽然前几年农村公路建设取得了长足进步，但目前农村公路总量不足、通达深度不够、技术等级低、抗灾能力弱的问题仍很突出，还不能适应农村经济发展和农民生产生活的需要。按照建设社会主义新农村的要求，现在的进展可以说仅仅是开局、起步。同时，农村公路建设中还存在建设资金严重不足，基层技术管理力量薄弱，建设责任制不够落实，管理不够规范，养护不到位等问题。”

　　据了解，目前我市农村公路通达、通畅率平均水平不仅与全国平均水平相比有较大差距，而且落后于西部平均水平。

　　滕宏伟说，农村公路建设是一项系统工程，建设规模大、涉及面广、遇到的矛盾问题多，要顺利实现上述目标必须集中各方面的力量。为此，我们将在“十一五”期间着力完善“五大机制”，既快又好地推进全市农村公路建设。

　　完善投入机制，多渠道为农村公路建设提供资金保障

　　“十一五”全市农村公路建设总投资约172亿元，中央和市级补助资金约105亿元，支持力度前所未有。

　　但仍有大量的资金缺口需要区县自筹解决。为此，市交委将抓好四个方面工作：一是积极协调各区县政府增加地方财政投入，将以工代赈、扶贫资金及移民资金等进行整合，积极出台各类优惠政策。二是引导各区县激发农民群众投工、投劳的热情，鼓励社会筹资、企业赞助，形成社会各界共同参与的筹资机制。三是建立健全农村公路建设的资金管理制度。保证国家和市级补助资金真正用到农村、用到项目，防止截留、挤占和挪用。四是因地制宜确定建设标准。

　　完善责任机制，形成推动农村公路建设的强大合力

　　农村公路建设中，要按照“政府主导、分层负责、统筹规划、因地制宜、建养并重、协调发展”的原则，进一步明确责任主体，不能由交通部门“大包大揽”、“唱独角戏”。要切实发挥好“四个作用”，真正使农村公路建设由部门行为转变为全社会行为。一是发挥好政府的主导作用。二是发挥好广大农民群众的基础推动作用。三是发挥好交通部门的指导、管理作用，其他部门的配合协同作用。四是发挥好社会的支持、帮助作用，形成各行各业支持农村公路建设的浓厚氛围。

　　完善监管机制，保证农村公路建设质量

　　市交委将继续认真履行好行业管理职能，加强对农村公路建设的质量监管，指导各区县着重把好“六个关口”，处理好“四个关系”。把好“六个关口”：即把好施工方案审批关、施工队伍资质关、专业人员督查关、干群代表监督关、技术手段检验关、资金拨付关。落实质量责任，做到谁施工谁负责，谁监理谁负责，谁签字谁负责，把质量责任分解落实到每个环节、每个人头。处理好“四个关系”：一是处理好质量与速度的关系。二是处理好农村公路建设与环境保护的关系。三是处理好资金补助与技术指导的关系。四是处理好农村公路建设与安全保障的关系。

　　完善管养机制，提高农村公路的通行水平

　　建设是发展，养护也是发展。农村公路要发挥长期效益，必须重点抓好养护工作。各区县政府应采取“上头补一点，财政挤一点，社会各界捐一点，受益群众出一点”的办法，多方开辟筹资渠道，并在财政转移支付资金中安排一定比例用于农村公路管护。市交委将给予相应补助。同时，将指导各区县深入探索农村公路养护新模式，大力推广群众投工投劳季节性养护、分段承包养护、道班养护、专业公司等有效方式。推广石柱、云阳的成功经验，切实改变农村公路“晴通雨阻”现状，不断提高公路网络的整体效益。

　　完善客运经营机制，切实解决农民群众出行难问题

　　建设是基础，运输是目的。“十一五”期间，将按照“路、站、运一体化”的发展思路，加强农村公路站点建设，改造县级车站20个、建设乡镇客运站577个，到2010年使全市所有区县都有客货枢纽站、乡镇基本建成客运站。同时，大力发展农村客运，指导各地做好线路布局和运力投放，积极探索和推广适合当地实际的农村客运组织模式，根据农民出行特点，在集市天(赶场)合理调动车辆，保证正常班线外多余车辆能随着不同的赶场地点流动。同时简化行政审批手续，协调有关部门出台农村客运的税收优惠政策，推广经济实用车型，合理安排线路，推进城乡客运一体化进程，让农民群众乘上方便车、放心车。

　　“分析当前形势，困难固然存在，但有利条件大于困难因素。”丁纯表示，“十一五”期间,市交委将进一步加强行业指导和监督，在坚持现有好的经验和做法的基础上，与各地政府及相关部门一道，采取更有力的措施，与时俱进，开拓创新，扎实工作，全力推动农村公路建设再上新台阶、取得新成绩，为重庆经济社会发展、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村做出新的更大的贡献。

　　(交轩)