有媒体提出最近六年养路费属违法征收，省交通厅指其断章取义

　　省交通厅：养路费有法可依

　　本报讯(记者朱丰俊)针对部分媒体质疑公路养路费的合法性问题，昨日，省交通厅作出正面回应，认为其是依法收取。而我省有法学专家则指出，法律衔接断层是引发争执的根源，在燃油税迟迟不能出台前，建议国务院制定行政法规弥补空当。

　　省交通厅:收费有法可依

　　据了解，《检察日报》8月23日刊出了《养路费:最近六年都是违法征收》的评论。评论者认为，由于1999年修改的《公路法》第三十六条规定，“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金”，公路部门再收取养路费就是不合法的。

　　对此，省交通厅相关负责人的正式回应是，养路费征收并非“早已不合法”，而是有法可依。评论者只援引了前款，实际上后款已说明“具体实施办法和步骤由国务院规定”。

　　据该负责人介绍，由于国家目前尚未出台燃油税，因此，2000年初，国务院同意并转发了交通部、财政部、公安部、国家计委四部委《关于继续做好公路养路费等交通规费征收工作意见》(国办发〔2000〕2号)。其中明确规定:在交通和车辆税费改革方案正式公布实施之前，各地仍应严格执行现有交通规费征收的有关规定，继续做好公路养路费等交通规费的征收工作。

　　现状:燃油税12年“呼之难出”

　　据悉，开征燃油税的动议，早在1994年已正式提出。1999年10月31日通过的《公路法》修正案规定，“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金”，用“燃油税”代替养路费等。但历经12年，燃油税迟迟未能出台。目前全国只有海南省从1994年起全国率先试点实行了“燃油费”，汽油零售价中包含过路费、过桥费，因此海南省内无论高速公路还是国道，没设一个收费站。

　　业内人士分析，燃油税难产，归根到底是中央、地方各个行政部门利益难以协调的结果。因为交通部、地税局开征几十年的养路费、车船使用费等转成燃油税后，从此将进入国税渠道，利益矛盾直接。

　　专家:立法衔接存在问题

　　暨南大学法学院副教授刘文静多年从事行政法研究，她认为，从法律效力来说，人大立法要高于部门规章；而从法理上说，后法优于先法。1999年的《公路法》是全国人大修订通过；1992年实施的《公路养路费征收管理规定》则是由交通部等部门联合发布，属部门规章。前者法律效力肯定高于后者。现在二者在一些条文上存在冲突，就暴露出立法衔接上存在问题。

　　刘文静补充道，从实际来说，《公路法》出台不会必然导致《公路养路费征收管理规定》自动失效，有权机关或个人可提请人大进行违宪审查。此外，国务院的行政法规也可以作为执行部门的直接依据。目前交通部门主要依照国办发(2000)2号文进行收费，这是四部委的一个联合工作意见，在燃油税迟迟不能出台前，国务院可以考虑将之变成行政法规，来实现立法上的衔接。