十届全国人大常委会第二十三次会议8月27日下午完成各项议程后在人民大会堂闭会。会议表决通过了各级人大常委会监督法、企业破产法和修订后的合伙企业法，国家主席胡锦涛分别签署第53号、第54号和第55号主席令予以公布。

　　在新企业破产法实施后，该法公布以前出现的破产，破产人将优先清偿职工的工资和其他福利。破产人无担保财产不足清偿职工工资的，要从有担保的财产中清偿。在新企业破产法公布后，破产人将优先清偿企业担保人，职工工资和其他福利仅能从未担保财产中清偿。

　　企业破产要提交职工安置预案

　　今后，企业在破产时除向法院提交财产状况说明等文件外，还应当提交企业职工情况和安置预案，以及职工工资的支付和社会保险费用的缴纳情况。

　　新出台的企业破产法第八条规定，债务人提出破产申请的，应当向人民法院提交财产状况说明、债务清册、债权清册、有关财务会计报告、职工安置预案以及职工工资的支付和社会保险费用的缴纳情况。

　　此外，企业破产法第十一条规定，债权人提出申请的，人民法院应当自裁定作出之日起五日内送达债务人。债务人应当自裁定送达之日起十五日内，向人民法院提交财产状况说明、债务清册、债权清册、有关财务会计报告以及职工工资的支付和社会保险费用的缴纳情况。

　　企业负责人失职导致企业

　　破产将被追究法律责任

　　在现实情况中，有的企业破产后，职工生活艰难，工作无着落，而企业的负责人却依然开着高级轿车，大吃大喝。今后，企业的董事、监事等经营管理人员因为失职而致使企业破产的，将被追究法律责任。

　　新出台的企业破产法第六条明确规定，“依法追究破产企业经营管理人员的法律责任”。第一百二十五条也规定，企业董事、监事或者高级管理人员违反忠实义务、勤勉义务，致使所在企业破产的，依法承担民事责任。

　　此外，有前款规定情形的人员，自破产程序终结之日起三年内不得担任任何企业的董事、监事、高级管理人员。

　　法律还规定，债务人违反本法规定，拒不向人民法院提交或者提交不真实的财产状况说明、债务清册、债权清册、有关财务会计报告以及职工工资的支付情况和社会保险费用的缴纳情况的，人民法院可以对直接责任人员依法处以罚款。债务人违反本法规定，拒不向管理人移交财产、印章和账簿、文书等资料的，或者伪造、销毁有关财产证据材料而使财产状况不明的，人民法院可以对直接责任人员依法处以罚款。

　　“假破产、真逃债”行为被禁止

　　“假破产、真逃债”；企业破产了，企业负责人却卷款而走。这些情况在以前不乏其例，最新出台的企业破产法对此专门作出了规定。

　　企业破产法第十五条明确规定，自人民法院受理破产申请的裁定送达债务人之日起至破产程序终结之日，债务人的有关人员承担下列义务：

　　妥善保管其占有和管理的财产、印章和账簿、文书等资料；根据人民法院、管理人的要求进行工作，并如实回答询问；列席债权人会议并如实回答债权人的询问；未经人民法院许可，不得离开住所地；不得新任其他企业的董事、监事、高级管理人员。

　　企业破产法第三十一条规定，人民法院受理破产申请前一年内，涉及债务人财产的下列行为，管理人有权请求人民法院予以撤销：

　　无偿转让财产的；以明显不合理的价格进行交易的；对没有财产担保的债务提供财产担保的；对未到期的债务提前清偿的；放弃债权的。

　　此外，企业破产法还规定，债务人为逃避债务而隐匿、转移财产的；虚构债务或者承认不真实的债务的行为无效。债务人的董事、监事和高级管理人员利用职权从企业获取的非正常收入和侵占的企业财产，管理人应当追回。

　　国企彻底告别破产“特殊照顾”

　　企业破产法让国有企业彻底告别政策性破产“特殊照顾”。政策性关闭破产一直是近十几年来国有企业一道最后的“保护屏障”，然而，在中国最高立法机构27日表决通过企业破产法之际，除已列入国务院总体规划的近2000家国企外，其余约10万户国企将失去“特殊照顾”政策，转而选择市场化的退出方式。

　　在通过的企业破产法中，运用“老人老办法、新人新办法”的原则界定了政策性破产和依法破产的“分水岭”。对于近2000家列入规划等待破产的国有企业，企业破产法明文规定，“在本法施行前国务院规定的期限和范围内的国有企业实施破产的特殊事宜，按照国务院有关规定办理。”

　　“这就意味着，等这2000家国有企业实施政策性破产后，中国所有企业都将受企业破产法的调整，对国有企业的‘特殊照顾’将不复存在。”迟夙生说。“企业破产法的出台，从另一个角度讲，也是给国有企业及其负责人一定压力。”

　　金融机构破产须由监管机构提出

　　27日，全国人大常委会法工委副主任安建在此间召开的新闻发布会上提出，金融机构破产须由金融监管机构提出。

　　十届全国人大常委会第二十三次会议27日对企业破产法草案进行了决议并予以公布，其中第一百三十四条对金融机构破产事宜作出了规定。

　　该条款规定：“商业银行、证券公司、保险公司等金融机构有本法第二条规定情形的，国务院金融监督管理机构可以向人民法院提出对该金融机构进行重整或者破产清算的申请。国务院金融监督管理机构依法对出现重大经营风险的金融机构采取接管、托管等措施的，可以向人民法院申请中止以该金融机构为被告或者被执行人的民事诉讼和执行程序。”

　　破产企业职工工资、医疗等费用将优先受偿

　　对破产企业职工合法权益的保护是新出台的企业破产法的最大“亮点”。法律规定，如果破产企业的破产财产不足以清偿职工工资等费用，如果属于破产法公布前所欠的，不足清偿部分优先于担保权人受偿。

　　企业破产法第六条就明确规定，“人民法院审理破产案件，应当依法保障企业职工的合法权益”。第一百一十三条又将破产清偿顺序作了明确规定，即破产财产在优先清偿破产费用和共益债务后，依照下列顺序清偿：

　　一是破产人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金；二是破产人欠缴的除前项规定以外的社会保险费用和破产人所欠税款；三是普通破产债权。

　　同时，为了最大限度地保护破产企业职工的权益，在第一百三十二条中还规定：破产人在本法公布之日前所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金，依照本法第一百一十三条的规定清偿后不足以清偿的部分，在本法第一百零九条规定的特定财产优先于对该特定财产享有担保权的权利人受偿。

　　有的常委会委员表示，这次修改企业破产法，有关方面非常重视对破产人拖欠职工工资、基本社会保险费用以及依法应当支付给职工的补偿金额的优先清偿问题。修改后的条款基本符合这一原则。

　　全国人大法律委员会副主任委员蒋黔贵解释说，提出这一方案的主要考虑是，对企业破产法公布前企业拖欠的职工工资等费用，作为历史遗留问题，采取一些特殊措施较为彻底地解决是必要的。由于这部分历史欠账已是一个定量，其优先于有担保的债权受偿可能带来的风险基本上是可预期、可控制的。

　　她表示，对企业破产法公布后新形成拖欠的问题，应当积极研究治本之策，通过进一步完善有关劳动和社会保障制度建设，加大执法力度等来加以解决。

　　监督法具有很强的

　　针对性和实效性

　　8月27日15时2分，十届全国人大常委会第二十三次会议的161位常委会组成人员，高票表决通过了监督法。

　　监督法具有很强的针对性和实效性，以下规定可以看出这个特点：第一，监督法明确规定人大常委会工作监督的重点，是紧紧抓住关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重点问题。

　　第二，监督法明确规定人大常委会工作监督的主要形式是每年选择若干重大问题，有计划地安排听取和审议“一府两院”的专项工作报告。

　　第三，监督法明确规定了专项工作报告议题确定的6个途径，如人大代表、人大常委会组成人员、人民群众来信来访反映集中的社会普遍关注的问题等。从这些途径确定的监督内容，都是人民群众普遍关注的。

　　第四，监督法明确规定，“一府两院”要将对人大常委会审议意见的研究处理情况书面报告人大常委会。人大常委会认为必要时，可以对专项工作报告作出决议，“一府两院”要在决议规定的期限内，将执行决议情况再次向人大常委会报告。这就意味着，一旦人大常委会启动了工作监督程序，就要一抓到底，抓出实实在在的成效来。

　　第五，监督法明确规定，人大常委会对专项工作的监督情况包括“一府两院”研究处理情况，都要向人大代表通报并向社会公布，接受人大代表和全社会的监督。

　　合伙办企业空间更广

　　中国最高立法机构27日表决通过修订后的合伙企业法，明确规定，合伙企业的生产经营所得和其他所得，按照国家有关税收规定，由合伙人分别缴纳所得税。这意味着中国的合伙企业将摆脱重复纳税的问题，更好地开办企业。

　　修订前的合伙企业法规定，合伙企业的生产经营所得，向合伙人分配后，由合伙人依法缴纳所得税。

　　全国人大常委会委员卢瑞华说：“修订后的合伙企业法解决了重复纳税的问题，为合伙企业开拓了一条门路，使有钱的人和有本事的人可以更好地合伙开办企业。”

　　修订后的合伙企业法对合伙人缴纳所得税的规定是在广泛的讨论和征求意见中得出的。国家税务总局提出，按照现行税收规定，合伙企业是不缴纳企业所得税的。同时，为了防止合伙人故意不分配企业利润而逃避纳税义务，合伙企业取得生产经营所得和其他所得，无论是否向合伙人分配，都应对合伙人征收所得税。

　　统计显示，目前中国依据合伙企业法设立的合伙企业近6万家，连同此前设立的6万家，共计12万家。然而业内人士指出，虽然这些合伙企业解决了200万人的就业问题，但其数量和规模与公司制企业相去甚远。真正符合合伙企业法，承担无限连带责任的很少。

　　修订后的合伙企业法规定，有限合伙企业的合伙人最多不能超过50人。法律还规定，有限合伙企业由普通合伙人和有限合伙人组成，普通合伙人对合伙企业债务承担无限连带责任，有限合伙人以其认缴的出资额为限对合伙企业债务承担责任。

　　修订前的合伙企业法规定，国有独资公司、国有企业、上市公司不得成为普通合伙人。

　　修订后的合伙企业法规定：国有独资公司、国有企业、上市公司以及公益性的事业单位、社会团体不得成为普通合伙人。外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业的管理办法由国务院规定。

　　本版稿件均据新华社>