有些煤老板仍有顾虑

　　政府整顿力度将越来越大，而现在一个采矿证通常要一次性交1000万，因此后续开采资金的投入将受到影响。

　　虽然山西省各煤炭相关厅局都表示，资源有偿使用有助于提高回采率，是山西省煤炭可持续发展的必然要求，但是从2004年山西省启动煤炭资源有偿使用至今，2年多的时间内，采矿权改革进行的并不顺利。直到今天，大多数煤老板仍未拿到新采矿权证。

　　就在吕彦青等16人成为首批领到新采矿证的矿主而高兴的同时，没领到新证的王大勇（化名）却在等待中焦虑不安。

　　“听说以后几年内省里还要加大关闭力度，最怕有一天恶梦降临在自已头上，到时很多投入就全部打了水漂”，王大勇接受《中国经济周刊》采访时表示，此刻他觉得自己的风险和压力很大。

　　王大勇现在经营的是一所年产15万吨煤的煤矿，在此次山西省矿产资源的整合中，煤矿数量减少了30%以上，其中重点产煤县生产能力在9万吨/年以下的小型煤矿全部淘汰。到2010年，大型煤炭基地内的小型煤矿数量要减少70%，全省30万吨/年以上矿井煤炭产量占到总产量的90%以上。到2015年，所有小煤矿全部淘汰，全省煤矿控制在2000个以内。

　　因此，王大勇担心自己的煤矿有一天也被“关了”。因而对于此刻资源价款的上交，显得很是犹豫。

　　对于新采矿证的发放，山西省介休市一位镇政府官员在接受《中国经济周刊》采访时用“进退两难”来形容，“我真不知道该‘指导’他们往哪个方向走”。该官员曾在乡镇矿工作过近3年，对于乡镇矿的问题非常熟悉，而有关资源价款的抱怨听得也很多。

　　据介绍，该镇的“煤老板们”需一次性交齐1000万元的“采矿权价款”现金，因为按储量计算，当地的煤炭资源有偿使用费都将超过1000万，超出部分以后还需陆续交齐。

　　该官员表示，虽然对于收取煤炭资源使用权价款煤老板们并没有异议，但是一次性要求矿主拿出1000万，对于很多小矿主而言还是很困难的。

　　“有的矿主是靠‘高利贷’才凑足了这笔钱。”该官员说，由于当前银行信贷政策不支持煤炭焦炭等行业，所以煤炭生产企业很难通过银行获取资金。

　　据了解，在该镇，现有8对矿井，其中单独保留矿4对，整合矿4对。今年7月底前，该镇已有5座煤矿交纳了采矿权价款。此刻，同样在等待新采矿权证的换发。而另外三座矿井由于没能及时上交这笔价款，只能等待下一批证的换发。

　　根据该官员的介绍，企业要想生存，只能提升产能。原本可多年开采的资源现在只能更早的开采完。按照整合后的新方案，该乡8座煤矿的生产规模将达到每年300万吨。

　　不过该官员透露，事实上的生产能力根本不可能达到。因为企业在一次性交了大笔资源使用费后，常常没有更多的资金来进行生产改造。

　　在这种情况下，部分企业甚至出现虚报储量的情况。“我个人认为，作为矿主，有责任支付这笔资源使用费，但是，不能在办这个证的时候一次性的要这么多钱。可以考虑分批分期，根据煤矿开采年限来分期收取。” 该官员表示。

　　他还分析说，若根据800万吨以下的根据实际储量一次性交清，800万吨以上分期交，那么，当地的煤种（焦煤）则是一次性需交3040万。“这肯定要死掉很多企业，因为一些企业即使不惜成本也办不到。”

　　对于采矿权价款的收取及管理，187号令中也明确，采矿权价款应当纳入同级财政预算管理。省、市区的人民政府分配所得的采矿权价款，主要用于矿产资源勘查、保护和管理。县级人民政府分配所得的采矿权价款，主要用于在煤炭资源整合过程中关闭合法矿井的补偿和煤矿企业所涉及乡村的地质生态环境治理。

　　产权明晰

　　有利于解决两大难题

　　改变“吃肥肉”式的乱开乱采，提高回采率，回采率不得低于75%；减少矿难隐患。

　　尽管伴随着种种争议，但是资源有偿使用确实给山西省的煤炭可持续发展带来了积极的效应。最直接的一个变化是煤炭回采率的提升。

　　“过去采矿权是国家的，保不准哪天就收回去，所以能挖多少就挖多少，以最小投入换取最大收益。”矿主吕彦青表示，以前由于资源不是自己的，所以当时对回采率考虑并不多。

　　事实上，山西省乡镇集体矿的回采率一直很低，无论官员还是煤矿经营者都用“吃肥肉”一词来比喻煤炭开采现状，“哪肥就吃哪”，而这造成的直接后果就是煤炭资源回采率非常低，常年徘徊在15%到20%左右。

　　“比如说100万吨的产量，采15吨或20万吨，其他的就报废了，大矿再上设备也不能采了，因为他把里面挖的千疮百孔。”长治县县长关小平在接受中央电视台采访时说。据其介绍，当时政府也一直宣传要求提高回采率，但落不到实处。

　　“根本问题是产权不清晰，矿主不愿意投入。”山西省国土资源厅副厅长康有全指出，资源是国家的、无偿的，就会引发矿主不珍惜的现象，解决这些问题就要从根本上找出路。

　　此次新采矿证的换发无疑让煤老板们吃了一颗“定心丸”，现在，自己的“肥肉”可以细细吃了。

　　“明晰了产权，企业的回采率将会得到显著提升。”山西省社科院副院长董继斌告诉《中国经济周刊》，“虽然每吨收取的采矿权价款并不是很高，但是由于按储量收取，如果不提高回采率，那么把浪费的资源采矿权价款分摊下来，这个数额将会很惊人。企业必然会主动提高回采率。”

　　就在发证当日，矿主吕彦青就新增了2000多万元的投入用于此次采煤改革。据其介绍，煤矿现在每年的利润有2000多万，利用五年时间可以将投入成本收回，从目前的情况来看，该矿的煤炭开采20年没问题，缴纳了资源价款后，还有15年赚头。

　　而《中国经济周刊》从山西省煤炭工业局提供的资料中获悉，据测算，改革开放20多年间，开采了65亿吨煤炭的同时，消耗掉的煤炭资源高达400多亿吨。

　　在推行资源有偿使用后，山西省也将煤炭资源回采率的目标作了相应提高。根据山西省第187号令，厚煤层采区回采率不低于75%，中厚煤层不低于80%，薄煤层不低于85%。此前，只有国有大矿的回采率才能达到70%。

　　除了“迫使”企业加大投入提升回采率外，资源有偿使用还对煤矿安全减少矿难发生起到了积极的作用。

　　“产权明晰了，相对于过去的层层转包，煤老板们对自己矿的安全生产问题会更加重视。”山西省煤矿安全监察局局长巩安库在接受《中国经济周刊》采访时说。

　　事实上，在煤炭资源整合的过程中，山西省就已明确要求企业必须提升安全生产能力。

　　据巩安库介绍，山西省目前煤矿开采的死亡率是0.98人/百万吨，低于全国平均水平2.93%。“山西之所以给外界造成矿难多发的一个很大原因就是山西矿多，产煤量也最多。山西目前的煤产量已经占到全国的1/5，但是，煤炭死亡人数远低于这个比例”。而从今年1—7月的统计情况来看，矿难事故的发生率比去年有所下降。

　　巩安库表示，要想从根本上解决矿难问题，还是取决于现代化开采设备的运用及生产率水平的提高，现在的煤炭资源整合的改革正是朝这个方向努力。