罗甸县董王乡是黔南州15个一类贫困乡之一。3年前，全乡几乎不种一粒杂交玉米，不种一个马铃薯，90%的农户要二到三年才出栏一头猪。2003年新阶段扶贫开发在该乡全面推开后，州、县两级政府干部先后送来玉米良种和良种猪仔，结果出人意料：一些农户竟然把种子当成救济粮吃了，把猪仔杀来招待亲朋好友。谈起这事，乡党委书记徐志超哭笑不得。

　　全乡6300多贫困人口必须按计划于2005年底基本超过温饱线，这是州里当时下达的“死命令”。怎样才能找到一个扶贫又扶智，群众得利益，国家不受损失的良策？

　　起初，县里决定将已推行的“两全三保”养殖模式推向董王乡，由政府给养殖户买养殖保险，并从县畜牧局派技术干部负责疫病防治，解决农户不懂科学，不懂管理的难题。

　　为了管住少数农户“偷懒偷嘴”问题，该县在实际操作过程中又提出“借种还种，还种再借种”的新模式。即农户向政府打借条免费领种子，收获后把该“还”的种子留着，来年继续种。

　　“一借双贴”的雏形由此在董王乡产生了。所谓“一借双贴”是指贫困户使用财政扶贫资金发展种植业，实行“借种还种，还种再借种”，滚动使用；养殖业由农户向金融部门贷款，政府用财政扶贫金为农户补贴利息，补贴保险费，使财政扶贫资金实现放大使用。

　　此举对财政扶贫资金的使用进行了大胆创新，在不改变资金使用性质的前提下，使该项资金真正用好用活用出了效益。

　　首先，全乡示范种植的1000亩脱毒洋芋种共12.5万公斤全部用“借”的办法发放给农户，由农户向乡政府打借条，采收后不让农户“还种”，而是让农户自己留种来年再种，从而避免把种子吃掉或卖掉，解决了来年的种子问题。对示范种植的100亩早菜种子资金也用“借”的办法先把种子供应给农户，由农户向乡政府打借条，蔬菜采收后，把种子钱还给乡政府，乡里又从县种子公司继续购买蔬菜种借给农户。

　　油捞村农户梁称发说，他家在2004年用“借种还种”的方式种了8亩杂交玉米，收了2500公斤净籽，用这些玉米养了几十头二元杂交猪，一年下来收入上万元。

　　“‘一借双贴’并没有改变财政扶贫资金必须无偿使用的原则，只是变了一种形式把国家的资金管得更紧一点，所有资金都还是用在农户身上，这种做法让农户既得到帮扶又发展了生产。”罗甸县县长彭贤伦说。

　　罗甸县董王乡推出的“一借双贴”扶贫模式，在黔南州引起了广泛关注，州委、州政府已将这一做法在全州推广。

　　记者日前在黔南州扶贫办采访时获悉，到2006年6月底止，全州财政扶贫资金种植养殖业“一借双贴”项目已启动实施628个，其中种植业项目366个，养殖业项目262个，到位财政扶贫资金2013.11万元。

　　州扶贫办主任周齐说，“一借双贴”还扭转了贫困农户等、靠、要思想，改变了农户传统种植和养殖方法，加快了良种、良法、良料、良舍的推广。都匀市阳和乡推行“一借双贴”新机制，群众发展养殖业的热情高涨，目前全乡已完成圈舍改造9850平方米，饲养20头以上规模的农户有100多户，呈现出规模化、市场化、商品化饲养的良好势头。罗甸县平岩乡弯心村共完成85户农户的圈舍改造720平方米，超计划任务25户，已贴保780头，共融合到位信贷资金21.6万元。县畜牧中心在每个实施整村推进的村派驻了2名技术员，技术保险合同签订及时，项目实施进度快。

　　“一借双贴”使有限的财政扶贫资金发挥了撬动和整合大量信贷资金投入扶贫开发的作用，扩大了财政扶贫资金的扶持面。由贵定县畜禽养殖协会负责实施的窑上乡茶山村“一借双贴”项目，投入资金6万元，已投保生猪553头，其中新增生猪153头，覆盖农户99户。

　　据了解，2005年，罗甸县实施“一借双贴”的7个乡15个一类村，政府投入资金60万元，30万元用于补贴农户贷款利息，30.285万元用于补贴保险，农户贷款养殖生猪10095头，百分之百实现投保养殖。此外，该县借种还种工作效果也十分明显。仅2005年全县就利用借种子的方式推广脱毒马铃薯5000余亩，杂交玉米6300亩，对增加农户收入推进农业产业结构调整起到了有力的作用。在实施过程中，有专门的行政部门操作，有专业的技术人员指导，农户风险小，收益高。

　　作者：陈富强　来源：金黔在线—贵州日报