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　　广东专家建议刑罚富人超生 省计生委回应热点建议

　　背景

　　上周，广东省情调查研究中心公布的《2006年广东省情调查报告》中收录了省委党校教授郑志国的一篇调查———《莫让庞大人口拖延广东现代化》。报告显示，一些高收入者特别是私营企业主的超生问题比较严重，经济处罚对他们没有约束力，行政处罚也不适用。他建议国家在刑法中增设相应条款，对这类行为追究刑事责任。

　　此消息引起了广泛争议。很多网友拍手称快，但也有不少评论怀疑其法理基础和可行性。

　　昨日（27日），省人口计生委有关负责人接受本报独家采访时首次回应称，富人、名人不怕罚款，频频超生的现象确实存在，违反了计划生育基本国策，造成一种新的社会不公平。广东将通过修改法规、多部门综合治理等方式加大处罚力度。

　　至于修改刑法追究富人责任的具体建议，该负责人认为，是不是要动用刑事手段，这个问题还待探讨。但现在我们计划生育难点就在于“穷人躲着生，富人罚着生”，法律面前应该人人平等，如果真要追究刑事责任的话，就应该一视同仁，富人穷人都不应免责。

　　「现象」

　　用钱超生成为富人“特权”？

　　一名大腹便便的广州孕妇在丈夫陪同下，招摇地来到街道办计生人员面前，从包里拿出一个红色存折本摔到办公桌上。“这里有20万元，随便你们怎么扣，我需要安心养胎，请你们别再上门骚扰了！”

　　“有钱人竟然如此嚣张，这种做法简直是向计划生育国策示威！”这是今年以来被媒体广泛引用的一个场景。近年来，少数高收入阶层原本非常隐秘的超生行为，逐渐公开起来。本报曾多次就此进行深入报道。

　　省人口计生委宣教处处长、社会学专家钟庆才认为，富人、名人阶层偷生的情况，肯定没有粤东、粤西穷人的“偷生游击队”猖獗严重。“但富人阶层的违法生育虽是少数，却影响极坏。”

　　省人口计生委负责人表示，计划生育作为一项基本国策本应得到所有人的遵守，富人却凭借着经济实力，躲着生，偷着生，贿赂干部生，逃到国外去生。这违反了宪法和计划生育法，给普通人带来公平感的丧失和情感上的倾斜，破坏社会整体公正，使人们对计划生育的合理性产生质疑，加大贫富差距拉开后的社会矛盾，必须加大处罚力度。

　　「焦点」

　　社会抚养费“拦”不住富人超生？

　　据了解，目前对于超生者，往往采取两种办法进行处罚，一是行政手段，由单位对超额生育者予以纪律处分，例如调职、降职、减薪等；一是经济手段，要求违规者缴纳“社会抚养费”。对于广东这个“老板”聚集的地方，一些私营企业主根本没有传统意义上的“单位”限制，那么“社会抚养费”能否拦住他们？

　　广东省在全国率先推行了对高收入阶层超生加重处罚的措施。《广东省人口与计划生育条例》规定：“城镇居民超生一个子女的，对夫妻双方分别按当地县（市、区）上年城镇居民人均可支配收入额为基数，一次性征收3倍以上6倍以下的社会抚养费。”同时，“本人上年实际收入高于当地县（市、区）上年城镇居民人均可支配收入的，对其超过部分还应当按照一倍以上两倍以下加收社会抚养费。”

　　就广州、深圳等发达地区而言，超生一个孩子，大约至少需征收10多万元。超生多个孩子，还要乘以超生子女数的倍数。高收入者还要对其超过当地居民可支配收入部分按一至两倍征收。深圳新判的一个超生案子被征收了78万元人民币。但对于很多“大款”来说，七八十万元只是“九牛一毛”。显然，目前社会抚养费并未成为阻挡“大款”超生的门槛。

　　“但这并不意味着我们只能走刑法化的道路，我们要改进的是对社会抚养费的处罚额度！”有评论指出，比如按富人的可支配收入的比例来处罚，富人资产500万元，假定比例是50%，那么富人超生一个就要缴纳250万元，用经济手段来调节生育。另一方面，我们也要扪心自问，我们的处罚措施是否得到了强有力的贯彻执行？这里面有没有人情代替处罚，或私下交易的行为？

　　目前，省人大正在修改《广东省人口与计划生育条例》。有专家指出，可以考虑参考征收累进税的模式，对不同的收入水平的超生者增收不同比例的“社会抚养费”，“罚到富人不敢超生”！

　　对此，省人口计生委负责人表示，有关建议会给予考虑，总的方向是多部门综合治理，计生、税收、工商、劳动、教育等部门都可联合管理，加大处罚力度，遏止“富人超生潮”。

　　「争议」

　　富人穷人是否“一视同仁”？

　　“富人超生追究刑责”的另一争议，就在于其行为够不够刑罚标准？如果要追究，那么穷人超生是不是要“一视同仁”？

　　我国新刑法有三大原则：“罪刑法定原则、法律面前人人平等原则、罪刑相适应原则”。省人口计生委负责人表示，假定超生上刑法，那么根据法律面前人人平等的原则，穷人和富人超生都应该受到刑法的处罚，岂有只针对富人设立刑法的道理？另外，富人、穷人的标准怎么界定，这也是个问题。所以有关建议还有待论证成熟。

　　“卢梭说，迷信刑罚总是政府无能的表现。”有网友尖锐指出，刑罚是针对实施了具有严重社会危害性行为的人，是一种最严厉的制裁措施，是在采取各种民事、行政措施都无效的情形下，对社会进行保障的最后一道防线。近年来，每当我们遇到一些社会问题，比如老板欠薪、暴力袭警，一些学者、官员总是要求增加罪名，加大刑罚力度，“刑罚迷信”一度非常盛行。如果我们一味地迷信于刑罚，就可能忽略其他一些更为有效措施的采取，这与建设勤政的政府目标是背道而驰的。

　　省人口计生委负责人最后表示，富人、名人超生问题，已经引起国家的高度重视。目前我们的法律、管理确实存在漏洞，还需认真研究解决，但“生育权面前人人平等”的原则不会变，计划生育的国策也坚决不会动摇。对于广东来说，我们将通过修改地方法规、多部门综合治理等方式加大处罚力度，保障社会公平。