不管是法院审理案件、检察机关查办案件、公安机关侦破案件、司法行政机关调处纠纷，都是采取严格执行与讲究艺术相结合，采取灵活适当的方式促进企业走出困境。正如一位外商在写给市委政法委感谢信中所讲的那样：“烟台市政法机关在处理问题上不是就案办案，而是站在顾全大局的角度上，考虑的是企业发展和社会稳定，这就是“三个代表”的忠实实践。”

　　思路定位：

　　奉行现代司法理念

　　市中级人民法院、检察院、公安局、司法局办公楼大厅里，都竖立或悬挂着同样一个标语口号：为大局服务，为人民服务。

　　翻阅各家今年上半年的政治教育课程计划表，发现所举办的多形式教育课和培训活动，都是围绕着解放思想、服务大局这一主题。

　　再看看各家确定的服务大局工作任务，更是突出在“服务发展”四个字上：

　　———法院机关确立了发挥商事审判职能，支持和保障重点产业发展的指导思想。对与经济发展环境密切相关的案件，法院开辟“绿色通道”，坚持及时审查立案、及时排期开庭、及时审理、及时执行。对经济利益受到损害但资金周转困难的企业，可以办理缓交、减交诉讼手续，优先立案审理和依法执行。

　　———检察机关提出以强化法律监督职能、维护社会公平正义、服务加快发展为主线，以提高素质改变执法观念和执法方式为重点，突出打击针对投资者、企业及其从业人员进行伤害、盗窃等犯罪活动，保障他们的人身安全、财政安全和资金安全。在着力严厉查办职务犯罪案件的同时，严厉查处那些破坏经济秩序和市场环境、投资环境的经济犯罪活动，全力创造有利于市场主体公平竞争的环境。

　　———公安局确立在严厉打击经济犯罪的同时，进一步简政放权，提高办事效率,为全市经济发展服务。市县两级公安机关对原有的各种规定进行梳理，手续该简化的立即简化，审批权限该下放的马上下放，围绕市委提出的建设沿海产业经济带规划提供更好的服务。

　　思想在解放，作风在转变。从坐等案件受理转变到主动上门服务，从高高在上远离企业转变到主动登门走访，从被动服务转变到主动……这些工作作风上的转变，已经被全市政法队伍每位干警融入到执法办案中的自觉行动。

　　职能定位：

　　服务大局确保稳定

　　在莱州采访，记者听到这样一个故事：企业家任国勇在大江南北拥有10多家制瓦企业，却一直没有确定总部的位置。去年，他来莱州考察时，亲历一件小事，当即决定把总部设在莱州。那次，他不慎将内装3万元现金和两张银行卡的皮包丢在了酒店，便抱着试试看的心态拨通了110报警电话。半小时后，民警将钱物送到了他手中。任国勇对莱州的法治环境大为赞赏，当年便投资1500万元，建起了公司总部。

　　“亲商、爱商、护商、助商”，这是市公安局长期开展的“金盾惠商”工程。为延伸服务经济发展的触角，公安部门还在税务、电力、盐业等系统和14家地方名牌企业中长期派驻民警，实行联合挂牌办公，为整顿和规范市场经济秩序发挥了重要作用。今年以来，公安机关在全市范围内先后开展了打击涉税犯罪、打击非法制售私盐、整治邮政快递市场、反窃电等12次专项斗争，铲除了影响企业发展的绊脚石。

　　经济发展离不开良好的法治环境，商事审判更贴近经济发展，无论招商引资，还是洽谈贸易，法治环境是当地经济发展的一个重要环境因素。为做到这一点，烟台中院改革了研究案件制度，实施商事审判“精品审判”，要求全市法院高度重视知识产权案件、农村土地承包案件、企业改制案件、破产案件、涉外案件的处理，要求做到扎实认真，定性准确，积极协调，确保稳定。今年1－7月份，市中院共审结各类商事案件594件，结案标的额达15.6亿元，同比上升7.7％。与此同时，市中院积极开展司法建议，为经济建设当好“参谋”。今年上半年，市中院围绕城市拆迁、劳动争议处理、国有资产管理、平安城市建设以及社会主义新农村建设等5个专题，成立了5个法律咨询小组，深入基层调研，向市委、市政府和相关企业提出了70多条司法建议，有7条建议进入了相关单位的议事程序。

　　在开通服务经济的“绿色通道”同时，我市政法机关服务社会的爱心义举也在延伸。

　　今年3月，由市公安局组织发起的“万名民警大帮扶”活动正式启动。活动主要采取集体帮扶和个人帮扶有机结合，物质帮扶与精神帮扶、智力帮扶有机结合的方式，对部分困难家庭实施结对帮扶。市公安局宣传处处长张力洋告诉记者，单位帮扶活动重点帮扶困难群众家庭解决生产、生活、就学、就业、就医等方面的实际问题。个人帮扶活动以“一帮一”、“一帮多”、“多帮一”的形式，为帮扶对象提供生活照顾、思想教育、致富信息等服务。据不完全统计，“万名民警大帮扶”活动开展5个月来，已有245名贫困学童完成了初中学业，有126名“问题青少年”走上健康成长之路，有208名孤寡老人生活有了依靠，589户贫穷家庭脱贫致富……

　　执法定位：

　　追求公正讲究艺术

　　栖霞市某村村民王某与刘某因邻里纠纷相互殴斗，均致轻伤，在双方自愿达成调解协议后，栖霞市检察院建议公安机关作了撤案处理。“如果不是平和司法，我和刘某都得被判刑，邻居成仇人不说，在村里再也抬不起头，我会接受教训，好好与邻居们相处。”王某对平和司法理念理解很深。

　　“平和司法”，是市检察机关探索实施的一种新司法程序。市检察院副检察长姜修健向记者介绍说，“平和司法”是借鉴西方“恢复性司法”，结合烟台实际，提出的一种全新的执法理念。所谓平和司法，主要是对符合适用条件的轻伤害案件、过失犯罪案件、未成年人犯罪案件等轻微犯罪案件，在司法机关启动、参与和监督下，被害人、加害人就案件处理自愿达成共识后，由司法机关对加害人进行非刑罚化或者轻刑化处理，使加害人能够通过主动行为改过自新，被害人的物质和精神损失得到及时、充分补偿，进而恢复社会关系，化解社会矛盾，维护社会稳定。

　　今年5月，市中级人民法院在全市组织开展了“积案百日会战”，全市法院积极创新执行工作方法，有的法院出台了《执行绩效综合评估办法》，对执行法官进行全方位的监督考核；有的法院实行执行财产线索悬赏制度，重奖线索提供；有的法院推行了“执行110”，24小时全天候执行；有的法院采取有效措施，限制未履行债务人高消费等等，均收到了明显效果。截至目前，全市法院共执行10071件，结案标的额12.7亿元。

　　16部门合力破解“执行难”，这是烟台推出破解执行难的新举措。今年3月，市委根据市中级法院党组的报请，同意建立“党委领导、人大监督、政府参与、政协支持、各界配合、法院主办”执行工作联动机制，确定由法院、检察院、公安局、监察局、房管局、人民银行等16个单位为执行工作协作单位，对一些“钉子案”、“骨头案”联手攻克。与此同时，市中级人民法院又与金融机构建立了“法银信息共享机制”，法院将被执行人的名单通报给人民银行和银行监管机构，银行部门得到信息后，对被执行人帐户进行全面核查，与法院联手冻结查封。今年6月6日，山东省高级人民法院在烟台召开现场会，向全省推广了我市破解执行难的先进经验。

　　在市中级人民法院执行局，记者看到了这样一封感谢信。写信人是烟台开发区某企业的上百名职工。1993年7月，该企业因与哈尔滨某机床厂产生欠款纠纷，向开发区人民法院提起了诉讼。案件经一审、二审后，企业均胜诉，法院判决被告哈尔滨某机床厂依法支付欠款558万元。判决生效后，在哈尔滨某机床厂拒不履行义务的情况下，企业向开发区法院申请执行，但一直没有结果。2004年8月，该企业向市中级人民法院提出提级执行的请求。市中院立案后，院执行局立即调集精干力量赶赴哈尔滨。经过法院干警的不懈努力，今年3月19日，哈尔滨有关部门负责人和哈尔滨某机床厂领导主动与该企业领导进行协商，使这起长达10多年的“马拉松”异地执行案件终于得到解决。

　　拿到活命钱后，该企业100多名职工联名向市委、市中院领导写信，信中这样写道：“此案的执结是烟台法院司法为民思想的具体体现，此案的执结不仅维护了法律的尊严，也维护了当事人的合法权益，更救活了职工，我们为有这样的好法官感到自豪和骄傲。”本报记者向晖海东

　　亮点

　　水母网8月29日讯（记者 向晖 海东通讯员闫江峰）过去，一些人对法院判决裁定“能赖就赖”、“能拖就拖”，但现在不行了，拒不执行法院判决裁定也会触犯刑律。今年上半年，全市法院执行机构共采用查封、扣押、冻结等强制手段6230次，拘传749人，拘留463人，移送公安机关立案侦查14人，有力地惩治并震慑了故意赖账者。

　　长期以来，一些人法制观念淡薄，认为逃债、赖债甚至拒不履行人民法院生效裁判只是普通民事案件，不会被追究刑事责任。许多被执行人并非完全没有履行能力，而是抱着侥幸心态，采取隐藏、转移、非法处置财产甚至暴力方法拒不履行义务；有些负有执行协助义务的单位或部门顾及地方或部门利益，采取种种手段抗拒执行或与被执行人恶意串通转移财产，不协助甚至阻碍人民法院执行。这些情况人为造成了被执行人难找、执行财产难寻、协助执行人难求、应执行财产难动的局面，形成“执行难”。

　　针对上述情况，全市法院充分运用法律赋予的强制执行手段，通过主动查找、申请人提供、悬赏查找被执行人的财产线索等手段，对查找到的被执行人财产果断采用查封、扣押、冻结等强制手段，所采用的强制手段和使用频率大大超过以往，给被执行人以强烈震慑；对拒不履行、拒不协助执行、妨碍执行的，分别采取拘传、罚款、拘留等措施。为加强对拒不执行判决裁定行为的制裁，在市政法委协调下，市中级法院、检察院、公安局联合制定了《关于办理拒不执行判决、裁定犯罪案件有关问题的意见》，对构成拒不执行判决裁定罪的，依法追究刑事责任，使一大批“钉子案”、“骨头案”得以执结。责任编辑：亦木