启动行政执法依据梳理工作

　　海口开始打造“权力清单”

　　法制网记者 杨燕生

　　哪个部门该管自己的事？这个部门有没有收费罚款权？企业和群众在与有关政府部门打交道时常常感到头痛。一些行政机关和执法人员也对自己到底执什么法，有什么法定职责不太清楚。权责不清，既影响办事效率，又影响政府形象。海南省海口市政府日前下发《关于印发海口市行政执法依据梳理实施工作方案的通知》，正式启动行政执法主体的清理确认和依据梳理工作，从而迈开了海口市打造“阳光政府”的关键一步。

　　摸清行政执法“家底”

　　据悉，海口市各行政执法部门将于8月30日前对本部门的行政执法依据自行进行梳理；梳理执法依据的工作要在10月30日前完成并报市行政执法依据梳理工作领导小组办公室审查核准；梳理结果上报海口市政府同意后，将梳理成果汇编成册下发各有关部门，并在市政府网站上公布。

　　本次执法依据梳理工作将对全市具有行政执法主体资格的部门(包括法律法规授权的组织，以下简称行政执法部门)具体实施的现行有效的法律、法规和规章及规范性文件进行梳理分类，明确行政执法主体资格，确认各类执法行为的合法性。通过对行政执法依据进行梳理，将第一次把海口市行政执法的“家底”查明白。通过确认梳理，明确行政执法主体是法定执法机关、法律法规授权的组织，还是受委托执法的组织；本部门行政执法依据，梳理过程中一并考虑部门“三定”方案对执法职责的规定；确认行政许可、非行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政征用、行政确认(含行政登记)、行政给付、行政裁决(含行政仲裁)以及其他行政执法行为的法律依据，并在每一执法行为种类后列明法律、法规、规章的名称，制定发布机关和生效时间。

　　列出行政权力清单

　　据海口市法制局有关人员介绍，梳理行政执法依据就是要对行政执法机关的“执法资源”进行“清产核资”；就是要建立行政执法机关科学、规范的执法依据“会计分类账目”；就是要给行政执法机关的“权力列清单”，做到家底清楚，心中有数，目标明确。过去，行政执法机关还没有对本行政执法机关的执法依据进行过梳理，行政执法依据太多、太乱，家底不清；此外，行政执法依据纷繁庞杂，不便掌握。

　　梳理后的行政执法依据和执法职责汇编，不是简单的行政执法部门的执法依据汇编，也不是法律法规的简装本或者摘录，而是行政执法机关的执法权力“会计账簿”，是行政执法机关“权责明确”的体现。行政执法机关及其行政执法人员只有摸清底数，对行政执法依据如数家珍，才能全面履行职责，才能准确地执行法律法规和规章，也才能高效优质为民服务，把政府的行政执法行为置于大众的监督之中，从而使政府行为公开透明，人民群众拥有信息知情权，办事不再犯难。（责任编辑：郑剑峰）