这是一片神奇而厚重的土地。早在1000多年前，就有先哲在这里提出了“为万世开太平”的伟大构想。翻开波澜壮阔的历史篇章，三秦儿女开创太平谋幸福的进程艰辛而执著。

　　时代的车轮驶入日新月异的21世纪，勤劳睿智的3700万人民正在省委、省政府的领导下，意气风发地朝着和谐陕西的宏伟目标奋进。然而，历史的进程总是跌宕起伏，突如其来的灾难,征兆不明的危机，不时成为三秦儿女奋进脚步的羁绊——

　　2003年春，“非典”疫情肆虐。一时间，三秦大地与兄弟省市一样，传言纷纷、人心惶惶，口罩成为那个春夏最尴尬的装扮。

　　是年秋天，我省遭受了历史上空前的洪水灾害。泾河、渭河分别出现自1977年、1981年以来的最大洪水。全省受灾人口842万，倒塌房屋近36万间，225万亩农作物绝收，因灾死亡和失踪123人，经济损失无法估量。

　　2004年11月27日，四川省巴中运输公司一辆载客72人的中巴车在108国道周至县境内翻车，造成26人死亡、46人受伤，其中13人重伤。

　　次日，铜川矿务局陈家山煤矿发生瓦斯爆炸事故，166名矿工鲜活的生命瞬间飘逝。

　　同年12月17日，紫阳县发生初中生乘坐渡船沉没事故，10名学生丧生。

　　······

　　纵然历史已被尘封，但沾满血泪的记忆却刻骨铭心。“一个聪明的民族，从灾难中学到的东西会比平时多得多”。痛定思痛，高昂的代价让我们深切感受到建立突发公共事件应急机制的重要与紧迫。

　　从此，建立突发公共事件应急机制成为省委、省政府日程表里的重要内容，“应急预案”这个曾经生僻的词汇也频频见诸媒体。

　　站在以人为本和落实科学发展观的高度,省委、省政府审时度势，英明决策，一项功德无量的宏伟工程迅速启动

　　有资料表明，我国目前处在突发公共事件的高发时期。而且在未来很长一段时间内，我国都将面临突发公共事件所带来的严峻考验。

　　从自然的角度分析，我国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，灾害种类多、灾害发生频度高、灾害损失严重。

　　从社会的角度分析，我国目前正进入经济社会发展的关键阶段，既是黄金发展期，同时又是矛盾凸显期。人民内部矛盾出现一些值得重视的新问题，如果处置失当，有可能会出现社会危机。此外，国际政治经济格局的最新变化也使得国际间的冲突和危机出现新的特点。

　　我省既有与全国类似的问题，也有特殊情况。自然灾害多，贫困面大，区域发展不平衡，城乡差距在拉大，国企改革滞后，等等，这些情况既给我们做好公共安全工作提出了特殊的要求，也给我们做好应急处置工作增加了难度。

　　每一处危机隐患就是一个定时炸弹。构建和谐陕西需要一副坚不可摧的“钢筋铁骨”！

　　2005年7月20日，省政府突发公共事件总体应急预案研究小组成立；

　　7月21日，省政府分别印发《陕西省人民政府有关部门和单位指定和修订突发公共事件应急预案框架指南》和《市人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》；

　　8月1日，省政府第19次常务会议审定了《陕西省突发公共事件总体应急预案》（以下简称《总体预案》）；

　　9月9日，省委第22次常委会审议通过《总体预案》；

　　10月17日，陕西省应急委员会成立；10月20日，省政府印发《总体预案》；11月15日，全省第一次应急管理工作会议在西安召开，时任省长陈德铭、常务副省长赵正永出席会议并讲话。

　　12月31日，陕西省应急管理办公室成立······

　　一枝一叶总关情！时间的罗列是枯燥的，但枯燥的罗列折射出省委、省政府对应急管理工作的高度重视，彰显出党和政府对人民安危、社会稳定所倾注的极大心血。

　　省委书记李建国始终关注我省应急管理工作进展情况，多次作出重要批示，要求站在践行“三个代表”重要思想的高度来认识应急管理工作，这项全新的工作关系国家安全，各级党委和政府要摆上重要议事日程。要尽快建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理机制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。

　　原省长陈德铭在全省第一次应急管理工作会议上动情地说：人民的利益重于泰山，政府的责任重于泰山，如果我们没有尽到责任，作出最大努力而造成人民群众生命财产损失，那就是最大的失职。我们要切实正视各类社会矛盾和安全隐患，寻找化解危机的正确途径和有效方法，构建妥善处理矛盾的体制和机制。

　　代省长袁纯清刚刚履新，就过问全省应急管理工作进展情况。在省政府常务会上，他特别强调，应急管理工作事关国家安全、百姓安危、社会稳定、改革大局。抓好“十一五”期间应急体系建设规划编制和省应急指挥中心平台建设是当务之急，重中之重。在应急管理方面一定要舍得投入，我们现在花点钱，是为了将来少花钱，甚至不花钱。

　　在省委、省政府领导的重视支持下,我省应急管理工作稳步推进、全面展开。

　　截至目前,25个省级专项预案已编制完成并印发。101个省级部门应急预案已编制印发76个。全省68家省级直属企业已根据业务范围编制了117个应急预案。各设区市总体应急预案均已印发完毕,市级专项预案和部门预案正在补充完善中。全省107个县（市、区）已有87个印发了总体应急预案。

　　从山清水秀的陕南，到广袤富饶的关中,再到物华天宝的陕北，一个覆盖全省的应急预案体系正在建立，和谐奋进新陕西的“免疫力”进一步增强。

　　凡事预则立，不预则废。正是由于应急预案体系的初步建立，我们应对突发公共事件的能力越来越强，面对危机，我们更加坦然、从容

　　应急预案体系的建立健全，无疑给历经沧桑与磨难的三秦大地浇筑了一道无形的“防火墙”。

　　或许是上苍在有意考验，2006年以来，不同类型的突发公共事件轮番来袭，但拥有科学预案的省、市各级政府反应迅速、决策果断、应对自如，一次次化险为夷，一次次转危为安——

　　4月5日，泾阳县部分学生在种植蓖麻时，误食蓖麻籽中毒,至4月7日中毒人数迅速攀升到一百六十余人,情况万分危急。省上领导李建国、陈德铭、赵正永、朱静芝、李堂堂等当即批示，迅速启动相关预案，责成卫生、教育、药监等部门和相关医院不遗余力组织抢救，确保学生安全,维护社会稳定。同时，通过媒体广泛宣传蓖麻籽的毒性，消除社会恐慌。由于反应迅捷、措施得力，中毒学生全部脱险。

　　4月29日16时许，子长县一煤矿发生瓦斯爆炸,32人被困井下。省政府紧急启动安全生产预案。吴登昌副省长带领卫生、安监等救援队伍迅速赶赴现场。当晚，省应急办与民航方面紧急协调专机。次日上午7时,陈德铭、李堂堂飞抵延安。由于省市各级应对有力,至5月2日，抢险工作顺利结束，没有发生任何次生事故。

　　4月30日18时许，镇安县一金矿尾矿库矿坝突然决堤，冲毁8户民房，21人失踪。由于尾矿渣中含有剧毒氰化物，加之阴雨连绵，汉江乃至长江沿线的人畜饮水安全面临威胁。党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理作出了重要批示。省政府紧急启动突发环境事件应急预案。赵正永常务副省长连夜率安监、卫生、环保、公安等部门赶赴现场,指导救援抢险工作。洪峰副省长立即中止公务活动，从沈阳赶赴现场，部署抢险工作。在各方面的共同努力下，水质污染的险情被有效化解。

　　6月25日，大荔县突遭暴风雨袭击，电力、通信等设施损毁严重，21万亩农作物绝收，一跆拳道馆倒塌，致7名学生死亡,7名学生受伤。当晚副省长李堂堂带领有关部门的负责同志和省医院专家赶赴大荔。6月27日,代省长袁纯清率领省民政、卫生、农业、电力、通信等部门负责同志深入灾区一线，指导、指挥救灾和灾后重建工作。各部门迅速启动应急预案，齐心协力将损失减少到了最低限度。

　　面对各种危机和挑战，我们将会经受考验，但我们有科学的应对预案，有党的坚强领导，有人民群众的有力支持，我们不会畏惧，一定能战胜危机和困难

　　如今，我省总体应急预案框架体系初步形成，这凝结着各级党委和政府多年来在工作实践中应对危机的成功经验和智慧。一旦突发公共事件发生，各级政府将根据预案，分级负责，及时启动相关应急响应，做好相应的应对工作，确保百姓生命财产安全和社会秩序稳定。

　　应急预案的发布，应急体系的建立，只是万里长征的第一步。我们必须充分认识应急管理工作任务的紧迫性和艰巨性，按照省政府主要领导的要求，落实、落实、再落实,在落实中检验，在落实中总结，在落实中完善,最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，切实保障人民群众生命财产安全，充分体现我们党以人为本的执政理念，在应急工作中践行科学发展观，构建社会主义和谐社会。这需要我们扑下身子，加倍努力，继续做大量深入细致的工作。

　　——纵横延伸体系。重点抓好基层和重点部位的预案建设，构建“横向到边、纵向到底”的预案体系。应急管理要进社区、进农村、进企业、进学校，还要重点抓好医院、供水、供气等生命线工程以及能源、运输等重点部门和高危行业。

　　——前移重心关口。必须关口前移、重心下移。要做好隐患排查、风险分析；结合实际对重要应急资源进行普查；将应急能力建设与国民经济和社会发展的整体规划相结合。

　　——充实管理机构。按照总体应急预案的要求，本着立足现实、充实加强、细化职责、重在建设的方针，充实应急管理机构。努力实现政府应急管理职责、机构、编制的科学化、制度化和法制化。

　　——整合救援力量。加强平战结合的应急队伍建设，逐步整合现有各类专业救援力量，形成统一高效的专业应急救援体系。

　　——打造信息平台。建立统一高效的应急信息平台，统一领导、统筹规划，依托政府系统办公业务资源网络和各专项业务网络，统一技术标准，充分整合利用现有专业系统资源，实现省、市、县（区）和各专业应急指挥机构、互联互通和信息共享。

　　——加强培训演练。制定统一的培训规划，编写培训教材，建立多元化的培训课程体系。要精心组织演练，注重实效。

　　——提高科技含量。高度重视利用科技力量提高应对突发公共事件的能力，发挥我省科技和装备制造业优势，积极开展公共安全技术和产品方面的研发。扶持一批在公共安全领域拥有自主知识产权和核心技术的重点企业。同时，要建立专家库，完善公共安全学科建设，大力培养我省公共安全科技人才，全面提高科技应急水平。

　　——普及应急知识。加强对各级应急预案和应急救灾知识的宣传和教育。宣传和普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识，提高公众应对各种突发公共事件的综合素质。

　　……

　　“居安思危，思而有备，有备无患”。面对各种危机和挑战，我们将会经受考验，但我们有科学的应对预案，有党的坚强领导，有人民群众的有力支持，我们坚信，我们不会畏惧，一定能战胜危机和困难。

　　（本报记者 王雄 本报通讯员 郑应文）