阅读提示

　　整治潲水油，对很多城市而言，是一件令人头痛的事弃之不管，会引发群众反感；泛泛打击，治标不治本，又造成按住葫芦浮起瓢的现象。

　　在这方面，上海给我们提供了可借鉴的经验。

　　2005年，上海在全国率先颁布地方性政府规章《上海市餐厨垃圾处理管理办法》（以下简称《办法》），并于同年4月1日正式实施，矛头直指潲水油。此《办法》出台后，上海形成了餐厨垃圾统一回收统一加工废物废油再利用的循环经济模式，阻断了潲水油流入市民餐桌的可能。

　　一年多来，上海地下加工潲水油几近绝迹。

　　8月初，晨报特派记者赴上海进行了为期三天的实地调查。

　　调查

　　上海街头，不见私自收潲水的

　　8月7日15时，上海静安区延安中路的上海“小鹭鹭”酒家后面的院子里，停着一辆厢式货车，挂着红绿蓝三角形回收标志，车身还有“餐厨垃圾收集车”字样。4名身着蓝色工作服的工人，正把一桶桶餐厨垃圾从酒店里拉出来，然后装上车。

　　离开“小鹭鹭”酒家，4名工人前往下一站圣巴克酒店。几分钟，车上又多了两桶餐厨垃圾。

　　从静安区打车出来，记者前往黄浦区，时间已是17时。在北京路、延安东路、人民路、广西北路等几条路段的数家餐馆边，不时能碰到几辆正在回收餐厨垃圾的专业回收车辆。

　　上海真的没有个人私自收购潲水油？记者分别于8日早上6时和9日傍晚，在徐汇、卢湾两个中心城区步行数公里，穿过数条街道，路过16家大小型餐馆，没发现一个骑摩托车挂两只潲水桶的人。倒是常常在餐馆的附近，看到统一的厢式货车在收运餐厨垃圾。

　　目击

　　11道工序后，残羹剩饭变成饲料添加剂

　　在上海采访的第三天，记者遇上徐汇区市容环卫局检查辖区内餐饮企业餐厨垃圾收集、申报工作。

　　处置废弃食用油脂的长径油脂公司负责人蔡炳荣告诉记者，在市局公开招标处置企业中标后，该公司负责徐汇、闵行区26个街道所有餐饮企业废弃食用油脂的收运、处置工作。每天10时、15时，工人将开专用车辆前往收集废弃油脂，然后密闭运回厂区车间进行进一步加工。

　　记者从上海市人大获知，为防止废弃食用油脂加工后掺入食用油，《办法》对从事废弃食用油脂处置单位作了特别规定，要求其加工工艺具备全过程封闭化处置条件，使之直接加工成肥皂、硬脂酸等产品或工业原料，中间不能有过渡产品，避免了废弃食用油脂流入食用油市场的可能性。

　　在嘉定区和普陀区城乡接合部一家固体废弃物资源化利用中心，记者还目击了餐厨垃圾变成禽畜饲料的全过程。

　　成桶的餐厨垃圾经过脱水、脱脂、消毒、杀菌等11道工序后，变成一袋袋符合安全标准的饲料添加剂。

　　该厂总经理黄利华说，现在饲料添加剂富含高蛋白，市场价1200多元一吨，基本上供不应求。

　　监管

　　相关部门常查，还有数千“监督员”盯着

　　面对这么大一个潲水市场，如何经得起明察暗访？上海市废弃物管理处社会宣传科科长陈文才说，按照“一事以一个部门为主管理”的原则，该《办法》明确上海市市容环卫局为主管部门，负责对全市餐厨垃圾和废弃食用油脂统一管理。

　　要回收餐厨垃圾，就得有专业的回收单位。《办法》规定，这些单位必须经市环卫局批准，由市或区、县一级环卫部门公开招标确定，负责同一区域餐厨垃圾收运、处置工作。其他单位不得从事餐厨垃圾收运、处置。

　　实际运营中，这些单位还必须建立登记制度，以备市和区、县环卫部门检查。对于违反收运处理规定的行为，管理部门将其记入诚信、记分档案。若违规超限，将被解除协议，限制3年内不得参与招标。

　　至于非法收运、处置的行为，上海各区联合城管、交警等执法部门对其取缔。据介绍，截至目前，已出动400多人次，暂扣非法收运车辆200多辆。

　　作为餐馆方面来说，瞒报垃圾数也是要受处罚的。陈文才说，《办法》规定，餐厨垃圾的产生单位要如实申报垃圾产生数量，即收费基数；超过基数的，就得加倍交钱。比如一家餐馆每天实际产生5桶餐厨垃圾，但申报收费只有3桶，那么也就按照3桶收费，每桶（标准桶240升）60元，餐馆需要给收缴单位180元。只要工作人员发现这家餐馆瞒报的话，余下的2桶则按照每桶120元收缴，则一共需要交420元。

　　目前，上海市全市餐厨垃圾产生单位的申报率76％，获得餐厨垃圾收运许可的企业23家，收运人员502名，收运网络基本建成。

　　今年4月，数千名“社会监督员”，胸佩环卫局颁发的“督查证”正式上岗，积极配合有关部门打击潲水油。

　　此外，除上海市环卫局直接查处外，工商、城管、公安、农业、质监、食品卫生等多部门也一直在盯着，私自收购潲水要逃过诸多部门的追查，很难。

　　展望

　　让垃圾生钱上海正在这条路上努力

　　目前，上海餐厨垃圾处置厂有11家，设计处置规模700吨/日，基本可满足上海厨余垃圾处置需求。但实际处置每天只有250吨，其他的被当作生活垃圾填埋。

　　上海也在展望下一步的路如何让更多的垃圾生出更多的钱来。而办法就是餐厨垃圾无害化处理，变成饲料做成肥皂、生物柴油等。

　　在《办法》实施一周年交流会上，上海交通大学后勤发展有限公司总经理周炜君抛出一组数据引起了与会者的关注。

　　周炜君介绍，目前，上海市每天产生的餐厨垃圾约在1000吨以上（记者注：这指含水的，餐厨垃圾的含水率达80％，此处实际需要处理的是200吨）。理论上，餐厨垃圾规范处理可带来良好的经济效益，如每吨餐厨垃圾可再生60~70公斤动物饲料，价值1200元；分离出的油脂，是制作肥皂及润滑剂等的工业原料。如果上海市每天产生的餐厨垃圾全部资源化，则可再生出70吨有机饲料和可观的油脂资源，其价值在10万元左右，年产值约在3600万元。

　　又如，上海餐厨垃圾年产量约为36.5万吨，通过有效处置可产生25550吨的高蛋白饲料。如果按其代替的饲料粮计算，亩产饲料粮500公斤，那就相当于51000多亩土地生产的饲料。而节约的这些土地资源，某种程度上，促进了人与自然的协调发展。

　　周炜君认为，餐饮业中的废弃物，进行无害化处理后，成为一些生产原料或有用的再生品，就可以直接切断餐厨垃圾上桌，或者通过喂养家禽家畜传播致病菌的食物链。

　　尽管餐厨垃圾循环系统有它的先进性，要推广必然会有曲折的过程。如人们的传统观念、习惯方式的阻碍、市场不接纳等，这些可以靠政府法规的制约，逐步建立人们新的观念和行为规范。