一支特殊的队伍和一项工作新要求

　　8月24日下午，初秋的天气显得闷热。记者如约来到鼓楼区消防大队，孙大的办公室。（部下都习惯地称他们的头为“孙大”）

　　孙谦开会刚刚结束。会上，孙大队长传达和学习公安部抓好消防“三基”工作的要求，所谓三基，就是基层，基础，基本功。据悉，公安部自上的、系统的提出这样的工作要求，还是第一次。孙谦说，其实这样的工作，鼓楼消防一直在做。就在两年前，他们就提出正规化和规范化的“二化建设”，这与公安部的三基建设本质上是大同小异，“二化”建设完成后，对照三基要求细化起来，两种内容相差无几。而此前，江苏公安消防系统还提出要求，不仅是要抓好基层工作，更还要向深层推动，做到落实政府职责，体现部队性质。

　　的确，消防是一支特殊的队伍，按照孙谦的说法，他们是政府职能，部队编制，公安管理。这一点最直观地从孙谦本人的服饰就能看出来，虽在鼓楼区公安局一座办公楼上办公，但孙谦肩上“扛”的是部队的中校军衔，而不是正常来说的公安的警衔。

　　一般看来，这样的多重关系应该是好事，但实际上并非如此，这其中最大的顾虑就是财政问题。按孙的说法是“吃饭经济”。

　　以前的消防是作为一支战备队伍，而现在，消防最重要的使命和任务就是保护社会稳定和人民财产安全。在现行的体制下，对消防的要求和期待也越来越高，但消防的投入不足这一现状却无法适应社会的发展。以南京为例，目前消防队伍共有人员1300人，按照规定，每年的财政投入应该在7000万，而实际投入才3000多万，不足一半。经费无法保障带来的是一系列的问题，也在一定程度上影响了队伍的稳定和发展。

　　当然，消防队伍经费不足是全国都存在的问题。为此，公安部不久前专门召开了后勤保障会，会议尤其提出落实政府经费保障。对此，孙谦坦言，政府经费得不到保障，首先就影响到消防官兵的吃饭问题，为了解决大家的吃饭问题，消防领导就得想办法，这就不可避免地使一些消防队伍利用手中的职权“以权谋公”，从而产生一些不合理甚至违规现象。为此，必须理顺消防职能，让政府和上级重视。国务院下发了15号文件，明确消防灭火救援的基本职责，并要求各级地方政府加强对消防队伍的投入，提高消防队伍的装备水平，提升消防队伍的战斗力。

　　一个职能的转变和一个百姓的误解

　　社会在不断发展，消防队伍的基本职能也在不断演变。消防的职责已不仅仅是灭火。孙谦介绍说，自从治安的110、交通的122和消防的119三警合一后，现在很多突发事件的现场都能看到消防官兵的身影。甚至在一些城市，消防还担负起为市民开锁的职责，但在南京消防基本不参与这项工作。现在每个月，鼓楼消防接警有40多起，但其中抢伤救援就有4、5起。

　　不仅是交通事故，煤气泄漏等公共安全事件也需要消防官员的参与，而最典型的要数自杀救助。现在，一些领域矛盾突出，处于弱势群体的个体经常采用爬塔吊，爬高楼，跳大桥等不理智的方式解决问题，以此来博得社会的关注。自杀救援也时常出现消防官兵的身影，这主要是消防设备的缘故。孙谦说，因为高层建筑自杀救助的必备工具云梯和气垫目前只有消防队伍有，所以公安民警接到类似事件必然要向消防求援。不过，虽然参与自杀救助必少不了消防，但他们在现场通常都是听公安的统一指挥，“我们出人出力但不出主意。”孙谦表示。

　　谈到“老本行”——参与救火，孙谦说，老百姓有时会对消防队员产生误解，并举了以下两个例子。

　　一．老百姓经常埋怨消防队员到现场较迟，这里有两个方面的原因。其一是方圆5公里范围，消防的要求是接到指令后5分钟到现场，但鼓楼消防曾最远辖管过中山码头的消防工作，但从驻地出发到中山码头有时开车是很难到达的，这也是没办法的事情；其二是心理因素造成的，失火时老百姓总感觉时间过得很快，而消防队员迟迟不来，实际上，时间过的远没有想象得快。

　　二．老百姓经常埋怨消防队员不会救火。孙谦说，在火灾现场，对救火不是很专业的市民会骂消防队员“有火不救”。这其实是个误解。作为消防队员，我们救火的原则就是先救人，后灭火，先控制火势后灭火。所以在火灾现场，消防队员通常会先在无火处划开隔离带把火控制，然后再灭火，于是遭到一些市民的埋怨。

　　对此，孙谦总是一再强调要队员不与市民争辩，甚至也不要向市民解释。孙谦说，之所以这么做，为的是减少不必要的矛盾和误解。

　　一次有效的整改和一部不停的电话

　　这只是鼓楼消防日常工作的一个缩影。鼓楼区地理位置的特殊性和重要性，让兢兢业业也战战兢兢的大队长孙谦一时一刻都不敢疏忽和怠慢。按照孙谦的说法是：“鼓楼无小事”。

　　鼓楼作为省会南京的中心区，地方不大，约25平方公里，人口密度却是全省最高的，而且辖区内有省直机关，省军区，高层写字楼林立，服务也十分发达，火灾隐患大。所以鼓楼的消防工作难度大，关注度高。恰恰在这样的背景下，对工作态度认真成绩出色的孙谦4年前从南京浦口消防大队大队长的位置上平调到鼓楼消防大队，虽然都是干大队长的活，但身上的担子却重了很多。

　　“火灾隐患多是一方面，此外更为棘手的问题是，往往一个小火灾就能引起多方的关注，动不动省消防总队和省里的领导就会打电话来询问情况，这让我不敢有任何闪失，生怕哪天省里的领导打电话来‘查岗’。”孙谦苦笑着对记者坦言。

　　为此，上任鼓楼不久，孙谦便对辖区内存在安全隐患的商场超市，娱乐场所，宾馆市场等进行整改，加大管理和检查力度，坚决杜绝重大火灾隐患。尤其将金盛百货列入整改的重中之重，对不符合条件的坚决予以查处，确保不漏掉一处火灾隐患。通过检查，近几年鼓楼辖区内没有发生一起重大火灾。

　　不足一个小时的交谈中，孙谦接了10多个电话，这其中有三四个是普通市民打进来的。原来，为了让更多的普通市民了解消防工作，孙谦办公室的两部电话号码都是对外公开的。很多反映问题和了解消防工作的市民都是直接将电话打到孙队长这里来。对每个电话，孙谦都是耐心倾听，认真记录。

　　这也是政府职能部门政务公开的一个具体体现。对此，孙谦有自己的理解：烦是有点烦，但这能让他更全面真切地了解下面反映的情况，得到第一手资料，同时也能给市民一个稳妥的答复。

　　孙谦举例子说，前两天接到一市民反映，一个商户业主装修200多平方米只按了一部楼梯，不符合消防要求，鼓楼消防接到举报后，立即要求该业主整改，可该业主坐在孙的办公室里就是不愿整改，连续三天都如此。孙谦一方面耐心解释消防要求，另一方面从对方实际考虑，最终提出了一个稳妥的整改方案，对方也满意地接受了整改方案。“我们在严格按照消防法规要求的同时也尽可能考虑业主的实际，尽量从对方的角度考虑问题。这也是执法为民的具体体现。”孙谦如是说。

　　一场突然的大火和一个了不起的集体

　　按照火灾损失的大小，我们通常把火灾定为一般火灾、较大火灾、重大火灾和特大火灾。从损失金额上来看，损失在1万元以上的为较大火灾，损失在30万以上的定为重大火灾。从孙谦提供的一组数据显示，2006年到现在，鼓楼消防辖区内共发生损失在万元以上的较大火灾7起，重大火灾还没有发生过，最大的火灾是狗年大年初七发生的清凉门大街一加工厂大火，共有13户经营户受损，后经调查，此次火灾为电器老化所致。为了及时准确地核实这场火灾的损失，鼓楼消防队员们做了大量而细致地工作。对烧毁的物品一件件核实，并拍摄了大量的照片作为证据，对物主的报价也是再三地去市场核实，甚至对物品的损耗都要做出充分评估，最终共整理出近20厘米厚的材料，确定了火灾的损失为251986元。尽管区里市里的领导一再催促，要求尽快提供火灾的调查结果，但本着认真负责的态度，作为大队长的孙谦还是顶着巨大的压力，用了整整20天，一丝不苟的完成了火灾调查认定工作，翔实的数据和令人信服的分析让看了调查报告的领导十分满意。

　　在鼓楼，还有一个不得不提的消防工作“敏感地带”——全国商业文明一条街湖南路。据悉，鼓楼消防曾与多个部门一起对湖南路沿街商户消防安全进行整改，整改前湖南路商户消防合格率仅有5％，整改后达到95％。同时湖南路还制定了全国第二家地方性的消防标准，这些标准比全国的标准更细化，要求更严。当然，这些标准为湖南路火灾预防提供了有效保障。

　　数字是最有说服力的，孙谦说工作干没干，干的怎么样，看数字一目了然。孙谦给了记者两个数字：一是近几年，鼓楼辖区内没有发生一起重大以上的火灾，较大的火灾也比以前有很大下降。二是2003年鼓楼接待群众来访86起，2005年下降到62起，今年到8月底为32起。对于这些人民来访，鼓楼消防做到5天内给予答复。

　　目前鼓楼消防共有138名官兵，两个中队，其中20名干部。尽管鼓楼消防工作难度大，但在大队长孙谦的带领下，通过几年的努力，鼓楼消防的工作是出色的，成绩也是有目共睹。在江苏省和南京市的消防大练兵中，鼓楼消防大队多次获奖，其中2005年获得南京大练兵第一名，2005年获全省消防大练兵先进大队和省消防执法先进大队等多项光荣称号。

　　面对这些成绩和荣誉，孙谦显得很谦虚——工作是大家做的，我们做好的这份工作既是对领导工作重托和支持的一种回报，也是对百姓对消防期待的答复。