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位于海南洋浦的中石化海南炼油化工有限公司800万吨炼油项目正在紧张建设中。记者从中石化海南炼油化工有限公司获知，海南炼化800万吨炼油项目即将试产。
赵颖全摄搬迁山歌剧 （资料照片）
经过十多年的沉寂，海南洋浦经济开发区又重现活力。
区内一批批大项目相继开工，使开发区内的土地变得寸土寸金。据统计，仅已投产的100万吨浆纸石和已建成的800万吨炼油项目，就占了目前开发区30平方公里内规划三类工业（重工业）用地的79.7%。
“现在区内可用三类工业用地仅剩约168公顷（2520亩），无法满足产业链项目的建设需要。”洋浦管理局局长丁尚清对“家底”了如指掌，他告诉记者，在这些重工业区内，还有干冲区、新都区和新英湾区约18个居委会11600户居民居住，从项目建设的需要和环境安全方面考虑，他们都要搬迁。数据显示，“十一五”期间，洋浦的搬迁规模将达到上万户近4万人。
如何让他们迁得出、住得好、有发展？洋浦提出了“以人为本，为民谋利，和谐搬迁”的指导思想。
搬迁 立“信”为先
“和谐搬迁首先要取信于民。过去洋浦的老百姓大多反对搬迁开发，一说到搬迁就会上访，现在争着抢着主动要求搬迁搞开发。”王应福如是告诉记者，他是洋浦经济开发区搬迁安置办公室主任。
谈到这几年搬迁安置，王应福深有感触地说，今年6月下旬，为配合6个化工配套项目的开工，要砍掉唐屋村大约300亩的林地，这在过去，你不先给老百姓付青苗补偿是绝对不能砍树的。但这一次，老百姓的态度有了明显的变化——“开发建设比较急，就先砍吧，青苗补偿以后再说。”不到一个月的时间，300亩的林地就上马了化工项目。
王应福说：“之所以有这样的变化，是因为洋浦管理局的公信力在老百姓心中增强了。”
王应福所说的“公信力”，指的是政府对洋浦开发的实际动作。洋浦的开发走过了近20年的历程，前些年的“开而不发”，不仅冷了洋浦的经济，还冷了区内百姓的心。王应福告诉记者，当时因为没有大项目的进入，开发区一直“闲置”，区内百姓的生活始终处于较低水平，居住条件也没改善，老百姓并没有感受到洋浦“开发”后的变化。
如今，大项目进来了，洋浦热闹起来了。与此同时，洋浦管理局从2004年开始实施七大民心工程：拨款450万元，对1140户5700人实行最低生活保障；拨款460万元，对区内被征地居民子女9317人实行免费义务教育；拨款170万元，对已拆迁的老龄居民及纯女户849人给予生活补助；培训区内大中专毕业生、退伍军人和普通工人1200多人次，新增安置就业近1000人；拨款460万元，对已搬迁的失地失渔的3442户16282人发放大米；解决遗留的土地款问题，将多年来所欠区内群众864万元土地款全部拨放到位；拨款280万元，建设新英湾渔业码头等。
七大民心工程的落实到位，解决了失地农民的生活问题，也树立了老百姓对政府的信心。“管理局做了咱半个爹娘。”从小在洋浦长大的唐宝山说：“全家只有我一个人有正式工作，在儋州市歌舞团，父母妻儿都住在洋浦，每个月900元的工资至少要拿700元回家做家用。自从洋浦管理局实施民心工程后，我现在每个月只要拿100块钱回家就行了，因为父母有政府发的养老保险，孩子们上学也有政府承担。”
动员 从“细”做起
8月2日晚上，洋浦下起了阵阵小雨，但雨水并没有减少儒兰村村民们观看搬迁山歌剧的热情。简单的戏台被围得水泄不通，连院墙上都爬满了人。
“这已是儒兰村第二次上演搬迁山歌剧了，演出之前，全村老少还办酒席来迎接山歌剧。”村民李万道出了老百姓朴实的心里：“其实就是大家伙高兴，新的搬迁方案很优惠了，演两次我们还觉得不够，想再多看几遍，好把搬迁方案研究透。”
8月15日，记者来到位于洋浦开发区外的安置周转房，这里住着符下村53户约280位村民。60岁的符伯说：“我研究了新的搬迁政策，优惠得很，按我家现在的条件，我和老伴带着上高中的小儿子可以分到一套至少90平方米的房子，我那两个女儿也都可以各自分一套90平方米的房子，实惠还不仅仅是这些……”符伯对新的搬迁方案显然已经烂熟于胸了。
“除了宣传工作做细之外，搬迁方案在设计的时候就考虑得很细致周全了。”据了解，搬迁方案出台前，反反复复研究了4个月。
“老百姓想到一些什么，不论多晚，都会直接到我家来告诉我。”王应福说。本来方案是按户分房的，结婚成家的才可以分到一套房，但有一些群众反映如果有些人因为先天疾病，很难结婚成家怎么办，难道这些人就不能享受搬迁政策？针对这些反映，我们不断调整方案，最终确定放宽条件：已达到法定婚龄而未结婚的，在居委会和办事处核实后给予分户，按实际分户人口确定安置户型，统一到公寓楼安置。不分户的人口也同样享受到应安置的住房面积。
安置 从“远”抓起
洋浦儒兰村16岁的陈冬妹今年考上了西安外语学院。虽然家里经济比较困难，但她并不需要为学费操心。根据洋浦开发区新的搬迁安置方案，管理局将每年给陈冬妹资助5000元直至大学毕业。
记者看到陈冬妹的入学通知书上写着：每年学费4500元，全部费用大约是一年6500元。陈冬妹说：“家里主要靠打渔为生，全家人一年的收入不过几千元，哪里能负担得起自己上大学，虽然没有赶上读小学初中免费的优惠条件，但现在弟弟读高中，我读大学都可以得到资助，这真是想都不敢想。”
为什么会有这样的安置方案？丁尚清告诉记者：“虽然洋浦开发区内的大项目、大企业越来越多，但区内的老百姓可以从事的工作就只是花木工、清洁工这样一些初级劳动。”但如何才能让区内百姓彻底摆脱贫困？出路只有靠发展教育。
“搬迁要从教育入手，从娃娃抓起。”有了这条原则，洋浦开发区的搬迁方案中，一系列的优惠政策都指向教育：“搬迁户子女考入高中的免费入学，考入全日制高等院校的在校大学生，其学费由管理局资助……”8月15日，洋浦管理局的教育基金又收到了100多万的资金捐助。这些赞助大部分来自于区内企业，而在此前不久，洋浦管理局才捐赠给临高县150万元的教育基金。
丁尚清说，若干年后，在此长大的洋浦开发区的孩子，住的也许不再是搬迁安置房，而是在海口、三亚、国内其他城市甚至到国外去买房了。 | |
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