社论二条

　　暂住证冲突频发，差不多已不算新闻。然而，村委会强行关押200人办暂住证，数人因顶撞被殴打的报道，仍以相当力度冲击到公众的情绪。昨日，本报报道了番禺一村委会将200多名身无暂住证的公民关进村委会大院的严重事件，除部分交钱者被放出之外，部分人员直至次日凌晨方才重获自由，其间还有数人遭到村委会主任和治安队员的殴打。这一事件情节恶劣却颇为典型，再次暴露出了珠三角暂住证管理的严峻现实。

　　暂住证在当前所引发的社会情绪，不言而自明。在自由迁徙的梦想被清晰描画之后，暂住证所隐含的公民歧视，已经在价值意义上遭到绝然抛弃。不过，建基于户籍制度的整个社会管理方式未变，暂住证所扮演的角色就难以废除。这也是即便暂住证面临的社会压力与日俱增，却迟迟不能退出历史舞台的主要原因。

　　然而，这并不意味着我们应该宽容就此衍生的社会丑恶。国情论强调我们求解问题的本土意识，却决非改革事务上抱残守缺的挡箭牌。遗憾的是，在当前的公共话语中，国情一说却不幸常与后者为伍。在暂住证问题上，我们同样要正视这样的认知困惑。

　　如果我们承认，构成社会和谐的基础，首先是每个人的尊严得到保证，那么，对于番禺闹市查证风波中，200位被无端关押的公民来说，他们的尊严显然已经受到损害。退一步说，即使暂住证制度的实施，并不必然导致公民权利的受损，则今天基层执法的种种乱象，无疑要把暂住证制度推向困窘。因此，与其说我们反对暂住证作为社会管理策略的暂时存在，不如说我们更加不情愿看到践踏公民尊严、无视公民权利的粗暴执法事件的发生。这将直接导致政府推行暂住证制度的巨大阻力。

　　应该看到，在当前户籍樊篱仍未拆除的情况下，城乡之间已经累积了诸多的社会不公，而在社会流动管理上的混乱无序，使原本不太稳定的社会情绪再添变数。当前，珠三角包括治安在内的诸多社会问题久治不愈，基层执法的沉重现实无疑难辞其咎。在广泛收集的民众投诉当中，暂住证检查中的粗暴执法检查人员的多头复杂，是久为诟病的恶疾，然而直到今天，民众依然未见其有改良的迹象。我们因此呼吁政府，要尽快完善法律，严格规定暂住证检查的执法主体和相关处置程序，避免暂住证制度在基层的实施，成为激发社会矛盾、对立社会情绪的导火索。

　　目前，广州正在进行暂住证管理创新的调研，这一事件提醒有关部门，在暂住证作为流动人口管理的主要手段仍将保留的情形下，基层执法粗暴，成为暂住证合法性流失的一个重大漏洞。这将令暂住证的社会管理功效大打折扣。所谓暂住证向服务证转化一说，首先就遭遇基层执法混乱的坚硬现实。这一痼疾不除，暂住证仍将会是广州城市管理的一个心病。