拒收流浪乞讨者　救助站须说明理由

　　求助人员不服可在15天内提出申诉，广东转发民政部救助新规定，受助儿童可获心理辅导和图书玩具

　　本报讯救助站今后若要拒绝求助者或“赶”出受助者，必须出具详细的不予救助通知书或终止救助通知书，并经对方签字同意，求助、受助人员不服的话还可以申诉。昨日记者了解到，广东省民政厅已转发民政部上月底新出台的《救助管理机构基本规范》和《流浪未成年人救助保护机构基本规范》，各救助站将开始全面实施。

　　不予救助须对方签字　求助者不服可以申诉

　　据悉，以往救助站决定是否救助，一般靠经验来甄别判断，拒绝救助时也没有什么手续。新规范中明确列出了不予救助的几种情况，并要求救助站出具不予救助通知书。经求助人签字同意后，才能将其拒之于门外。

　　据广州市民政局有关负责人介绍，不予救助通知书要写明求助人员个人基本信息、救助的理由、作出决定的机构执行人等信息，尤其提醒对方可以“在15天内向上级主管部门提出申诉”。据介绍，有关申诉的具体规定还在制订中。

　　同样，如果救助站对已接收的受助人员按有关规定终止救助，也需向对方发放一份获得其签名的终止救助通知书。当事人如果拒不签字，救助站要详细记录原因及现场见证人等情况后，把相关档案登记、备案、存档。

　　但是，救助站经常遇到一些拒不离站的受助人员，法律上又缺乏强制手段，这成为不少救助站的老大难问题。这次新规范依然没有列出具体的解决办法。

　　救助站配备心理辅导　发现锐器则代为保管

　　跟以前有关规定相比，新规定更加人性化，详细列出了救助站需提供的服务项目，如轮椅、拐杖、担架、老花镜和儿童座椅等。对于受助人员中的流浪儿童，《流浪未成年人救助保护机构基本规范》更是提出了配备心理辅导、提供玩具和图书等要求。

　　规范要求，救助站要及时与受助未成年人沟通谈话；定期对他们进行心理健康状况评估，建立心理健康档案；对存在心理和行为偏差者应当进行有针对性的心理辅导和行为矫治；对于存在严重心理障碍者，应当联系专业机构进行治疗。

　　此外，救助站还被要求配备相应的图书、报刊、棋牌、玩具，让受助的流浪儿童能享受“童年”。目前，广州市救助机构接收的14岁以下的流浪儿童集中在萝岗救助站儿保所。自2003年以来，该儿保所平均每年救助1000名流浪儿童。有关负责人说，新规定的出台，为他们救助这些孩子提供了制度保障。

　　另外，跟以前没有强制规定不同，新出台的《救助管理机构基本规范》明确要求对受助人员进行安全检查，发现易燃易爆、有毒、腐蚀等危险物品和管制刀具、违禁出版物时予以没收；发现锐(利)器等可能造成人员伤害的物品，则代为保管；发现违禁药(物)品、放射线物质，应当联系有关部门处置。

　　四种情形不予救助

　　1.自身有能力解决食宿的；

　　2.经过甄别查明属于虚构流浪、乞讨事实，骗取救助的；

　　3.享受申请救助地的最低生活保障或者农村五保供养的，

　　4.拒不提供或者不如实提供个人情况的。

　　五种情形终止救助

　　1.拒不接受安全检查的；

　　2.经查明不符合救助条件的；

　　3.违法违纪，扰乱管理秩序，影响恶劣的；

　　4.骗取救助的；

　　5.救助服务期限届满，具有基本生活保障但拒不离站的。

　　新规看点

　　新程序

　　以前　救助满10天时一般自行终止救助。

　　今后　终止救助时，须出具终止救助通知书，向当事人说明原因，听取其辩解和陈述，告知其申诉途径。终止救助通知书须由当事人签字确认并登记、备案、存档。

　　以前　不予救助时，拒绝即可。

　　今后　不予救助时，也须出具不予救助通知书，说明理由，并告知申诉途径，并经当事人签字、备案。

　　以前　对受助人员简单翻检行李。

　　今后　将强制性对受助人员进行安全检查，发现危险物品、管制刀具、违禁出版物或药品等均按规范处理。

　　新服务

　　以前　对受助未成年人提供吃住即可。

　　今后　对受助的未成年人进行心理辅导，与之谈心并做好谈话记录，定期对受助未成年人进行心理健康评估，建立心理档案。对存在心理问题的受助未成年人进行心理辅导；需治疗的，联系专业机构或医院，办理交接手续。

　　同时，将设受助未成年人活动室，配备相应图书、报刊、玩具、文具、棋牌、电视、桌椅等。

　　以前　不在救助站里的流浪儿童就不在受助之列。

　　今后　须为街头的流浪未成年人提供生活帮助、自我保护技能指导。

　　同时，根据受助未成年人情况，对离开机构的未成年人提供跟踪服务。

　　新设施

　　目前　救助站的住宿条件一般来说相对简单，往往一个五六平方米左右的单间列10张单人床，内设厕所，没有桌椅等。

　　今后　洗浴间将配备热水淋浴设备、防滑垫、扶手和更衣室，厕所配备残疾人辅助扶手，洗漱间配备洗漱设备。并将配备轮椅、拐杖、担架、老花镜、儿童座椅等辅助器具。并有必要的洗衣、烘干及消毒设备。

　　目前　成年受助人员一般简单分为男区、女区，若干人同处一间集体宿舍。

　　今后　将添设隔离室，里面有防止自我伤害的设施，有独立卫生间、床铺、洗漱用品、紫外线消毒灯等设备。观察区须设紧急呼叫铃，配备急救箱、防护服、紫外线消毒灯、辅助器具(械)和防止意外伤害、交叉感染的设施、设备。

　　有关部门的工作人员表示，若按新要求配备设施设备的话，救助站将像一个集医疗、防护、照看于一体的招待所一样，受助条件将会大大提高。

　　问题

　　受助条件好了，出站更难？

　　据了解，目前广州市区只有两间救助站，一间在水荫路，一间在萝岗区。这些救助站的条件在国内来说算比较好的了，但跟新规范的要求相比，也还有一定差距。

　　然而，这尚有差距的条件对于流浪无依的人来说，也是温暖的港湾。跟在街头挨饿受冻相比，他们往往更愿意在此停泊得久一点再久一点。据广州市救助站(水荫路)有关负责人说，出站难是他们面临的大问题。以前按住满10天走人的惯例行事时，尚有人不愿意离站。这时有的是请示领导特批准许其延缓出站或联系有关部门交接，更多的则是让其离开。真的不肯离开时，按照有关规定可以报警，但就算报了警，警察也不好处理。现在，终止救助新增了这么多手续，他们担心会造成更大的出站难。

　　专题采写:

　　本报记者　辛灵　通讯员　文燕媚

　　图：

　　今年4月，一名流浪汉前往广州市救助站寻求帮助。　本报记者　许冰　摄