新华社北京8月31日电新华社31日受权发布《国务院关于加强节能工作的决定》。决定指出，能源问题已经成为制约我国经济和社会发展的重要因素，要从战略和全局的高度，充分认识做好能源工作的重要性，高度重视能源安全，实现能源的可持续发展。决定提出，解决我国能源问题，根本出路是坚持开发与节约并举、节约优先的方针，大力推进节能降耗，提高能源利用效率。必须把节能工作作为当前的紧迫任务，列入各级政府重要议事日程，切实下大力气，采取强有力措施，确保实现“十一五”能源节约的目标，促进国民经济又快又好地发展。决定明确，到“十一五”期末，万元国内生产总值（按2005年价格计算）能耗下降到0．98吨标准煤，比“十五”期末降低20％左右，平均年节能率为4．4％。重点行业主要产品单位能耗总体达到或接近本世纪初国际先进水平。

　　节能工作实行问责制

　　决定明确规定，要将能耗指标作为地方政府领导干部和国有大中型企业负责人的重要考核内容，实行节能工作问责制。发展改革委有关负责人解释说，根据决定，要建立节能目标责任制和评价考核体系。发展改革委将“十一五”规划纲要确定的单位国内生产总值能耗降低目标分解落实到各省、自治区、直辖市，省级人民政府要将目标逐级分解落实到各市、县以及重点耗能企业，实行严格的目标责任制。决定要求，将能耗指标纳入各地经济社会发展综合评价和年度考核体系，作为地方各级人民政府领导班子和领导干部任期内贯彻落实科学发展观的重要考核内容，作为国有大中型企业负责人经营业绩的重要考核内容。“发展改革委正会同有关部门抓紧制定能耗降低目标评价考核具体实施办法。”这位负责人透露。

　　产业结构调整成节能首要途径

　　决定提出加快构建节能型产业体系，其中第一条就是大力调整产业结构。“节能不仅仅是微观层面的问题，首先是宏观层面的事情，即国民经济的结构问题。”发展改革委有关负责人解释说，目前，我国经济增长过于依赖第二产业，低能耗的第三产业发展滞后、比重偏低。我国第三产业增加值占GDP的比重在40％左右，发达国家平均超过70％，印度也达到了51．2％。发展改革委测算，按照目前的工业结构，如果高技术产业增加值比重提高一个百分点，而冶金、建材、化工等高耗能行业比重相应地下降一个百分点，万元GDP能耗可相应降低1．3个百分点。

　　夏季空调设置不得低于26摄氏度

　　决定明确要求控制室内空调温度，并对此作了详细规定。决定规定，所有公共建筑内的单位，包括国家机关、社会团体、企事业组织和个体工商户，除特定用途外，夏季室内空调温度设置不低于26摄氏度，冬季室内空调温度设置不高于20摄氏度。有关部门要据此修订完善公共建筑室内温度有关标准，并加强监督检查。发展改革委有关负责人表示，要通过全民参与节能。进一步增强公众的能源忧患意识和节约意识，大力倡导健康文明的节约文化，形成“节约光荣、浪费可耻”的社会氛围。