乱搭乱建快于强制拆除

　　“过几天你再来看，这房子保证能‘种’好。”8月13日，在云岩区黔灵镇黔灵村关刀岩的林地边，一位看着这栋违法建筑“长大”的目击者说。此前不久，贵阳市土管局云岩分局法规科的工作人员再次对它下达了停工通知书。关刀岩属于黔灵山的一部分，此前，林业部门也多次对这一带侵占林地违法建房的行为进行过制止。这位目击者说：“2004年初，这里的建筑面积只有2万平方米，每幢楼一般只有一两层，现在，每家都加到4层，总面积起码疯长到10万平方米。”记者看见，几名民工正在这幢砖房里紧张施工，该房紧邻贵州东海房开公司关刀岩地块划定的红线，即将封顶，23日，记者再次来到现场，该房结构已经完工，工人正在进行内部装修。云岩区有13个行政村，除4个边远村外，其余9个村均与城市相融。在云岩区的9个城中村，很多村民将乱搭乱建称为“种房”，村民将违法建筑用于出租或者等待拆迁而获得高额补偿。据统计，云岩区农房总面积469万平方米，其中有证面积只占7.7%。这些建筑，有60%是村民用自留地和责任地修建，有20%是村民侵占山林地、公共用地等集体土地修建，还有10%为村民之间、村民与外来人口之间非法买卖土地所建。云岩区一份有关“整脏治乱”的材料称：“近年来，农房违法建筑十分猖獗，几乎所有村民家中都修建有违法建筑，有的村民违法建筑达上千平方米。”在一些城中村，村民乱搭乱建的违法建筑犬牙交错，比比皆是，此外，一些外来人员也不断非法买卖土地加入违建队伍中。冒沙村民组今年4月集资50多万元修建了1000多平方米的“市场”，某村民在东山路一口气修建了28间门面，后来，它们都被有关部门强制拆除了。云岩区城管局掌握的一个数据是，一个靠给本地村民修建违法建筑的邓姓省外泥水匠，后来发展到自己多次非法买卖土地“种房”，他出资至少修建了15幢违法建筑。紧邻贵州财经学院和万江小区的沙河村长冲二组，是贵阳市“脏乱”典型。2000年以来，该村民组无手续建房、加层的违法建筑就达1.5万平方米。村中污水横流、臭气四散。“即便是政府已经划定的红线范围内，违法建筑也如同雨后春笋。”贵州东海房开公司关刀岩黔灵小区拆迁部负责人张扬说。村民在该公司此项目红线范围内抢建的违法建筑达4000平方米。据了解，贵阳某房开公司在西郊水厂旁的一个项目，拆迁手续办了4年，不但没有拆迁一户，而且线内房子越“种”越多，而另一家房开公司拟在改茶村修建西南最大钢材市场，可是面对突然增加的几万平方米的违法建筑，也顿时傻眼。张扬说：“有的项目，‘种’的比拆的快，一个公司刚拆了2000平方米的违法建筑，谁知4000平方米的房子很快又‘种’出来了。因为违法建筑带来的巨大拆迁成本和拆迁难造成的长期拖延，有的公司最后被‘拆’死了”。

　　“种地不如种房”

　　将违法建筑用于出租和等待房屋拆迁而获得高额补偿，已经成为很多村民收入来源的重要组成部分。云岩区里的11个城中村，居住着15万外来人员。每间20平方米的农房，村民每月可收入100———200元左右租金，而修建违法建筑，每平方米只需要350元左右。在有的城中村，村民在原有建筑上任意加层或者搭建。上文中所说的邓姓“种房户”，每月收取房租几万元。修建和抢建违法建筑，坐等开发商拆迁而获得高额补偿，是“种房人”敛财的又一途径。东海房开黔灵小区的拆迁量约为4万多平方米，拆迁涉及400户。“到现在，我们只收到3本集体土地使用证，这里90%的建筑没有农房施工许可证。在拆迁过程中，‘种房人’采取对抗态度，有关部门又不能合理公平地解决这一棘手问题，无奈，我们只好把部分无证建筑也当有证来补偿”。该公司对不足200平方米的拆迁房，都视为有证，每平方米补偿1100———1200元，对超出部分，公司按照违法建筑来补偿，每平方米对村民补偿500———600元。此外，公司在异地的农民新村中，对每户补偿宅基地100———120平方米。“据测算，项目拆迁费用近5000万，如果是按证依法拆迁，我们的成本不到1000万。在该项目拆迁中，有13家“种地户”因此而成为百万富翁，其中最多的一家得到的补偿折合达200多万，即便是原来的一家特困户，得到的补偿也是50万元！”张扬说。据悉，不但是“腰板不直”的开发商对违法建筑进行补偿，在市、区重点工程和城市改造建设、拆迁中，拆迁部门也因为种种原因而无奈地对违法建筑给予每平方米150———600元的“工料补偿”。张扬说，疯狂“种房”———对抗拆迁———获得高额补偿，已经成为一些人的非法敛财途径。云岩区有关部门分析认为，市政府1995年停办农房建房手续，致使部分农房维修、分户建房、结婚建房不能办理手续，只有顶风修建，客观上形成了违法建筑。此外，一些村干部从自身利益出发，带头修建违法建筑，很多群众纷纷仿效，村里根本无法制止。

　　违法建筑，成难啃硬骨头

　　城中村违法建筑遍地开花，已经成为云岩区脏乱治理和城市管理难啃的硬骨头。有关部门的调查报告认为，在查处违法建筑中，村民不配合，查处十分困难，强拆又需要组织大量人力、物力、财力。今年2月，云岩区组建了农房监控领导小组，由区政法委书记朱玉峰任组长。制定了农村违法建筑管理控制方案，建立了从村到区的各级农房监控体系。尽管拆除违法建筑的难度大，但是该区仍然步步推进。到目前，已经现场制止停工250户，现场责令停工70多户，依法拆除49户共计3万平方米的违法建筑。今年，云岩区耗资50多万元、耗时2个月率先在全区对农房进行了普查，摸清了辖区农房底细。下一步，将对无证建筑进行确权工作，对符合条件的，补办有关证件。对于外来人口和村民之间非法买卖土地建房的，情节轻微的，进行教育纠正，对于非法买卖土地建房数量巨大的，则坚决从重打击。　作者：陈玉祥　来源：金黔在线—贵州日报