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本期关注
年初乡、村两级党组织公布为群众办的实事和要解决的热点、难点问题；年中进行一次督查，强化落实；年末群众民主评议乡镇干部、村组干部和党员。临汾市的“两定一查三评”让———
干部求实效 群众开颜笑
李世琦 裴振龙 郭提
看着即将建成的村小学校舍，郭俊龙终于可以松一口气了。作为山西省临汾市永安镇府底村的党支部书记，他这段时间的工作重点是监督村小学主体工程的建设进度。府底村是典型的农业村，一直以来，村公益事业发展缓慢，尤其是村小学校舍，有的漏雨，有的裂缝，一直修修补补凑合着。今年，临汾市全面推行“两定一查三评”，郭俊龙有了压力，年初当众承诺今年要建好标准化小学。“不是‘两定’这办法，建学校的事情推到明年、后年都说得过去，是‘两定一查三评’给我们上紧了发条。”郭俊龙深有感触地说。
2003年，临汾市始推“两定一查三评”，实施3年，成效明显。全市基层党员干部普遍感到：再不干实事，就过不了群众这一关。
典型引路 制度初定
临汾市上阳村原是个穷山村。12年来，杨甲锁带领村党支部一班人，每年年初都要向群众汇报上一年的花销，跟村民商议确定当年要办的实事。每年都要把“去年承诺的事办了几件，花了多少钱；没办完的有几件，是什么原因”一一写在黑板上，让村民们监督。就这样，村民监督支部，支部带领群众，一件事一件事地办，硬是把一个穷村建成了全市的小康示范村。
临汾市委通过分析上阳村的事例，认为过去一些制度落实得不够好，例如一年一度的评议党员制度、一年一次的干部考核制度、民主生活会制度等等，就是因为没有像上阳村这样，有一个确定的标准。根据这个思路，2003年，临汾市委组织部在农村基层党组织中推行了“两定一查三评”制度。“两定”就是乡、村两级党组织每年年初根据经济建设、社会发展、党的建设等方面的要求，定当年为群众办的实事，定为群众解决的热点、难点问题并公布；“一查”就是每半年进行一次督查，并给予指导帮助、强化落实；“三评”就是年终对照年初定的实事，组织党员群众民主评议乡镇干部、评议村组干部、评议党员。
“农村民主政治建设不能只靠一个好的当家人，关键是建立一种能让村民真正行使自主管理权利的长效机制。”临汾市委书记王国正说，他认为“两定一查三评”制度实现了四个转变：变过去办什么事由少数几个干部说了算为大多数群众说了算；变过去党支部工作相对封闭运行为现在公示承诺、阳光运作；变过去搞督查只是上对下为现在上级督查和群众督查结合起来，把民主监督的权利交给群众；变农村干部党员对上负责为对群众负责，把群众的利益放在了首要位置。［详细］
群众作主 干部落实
为何叫“两定”？临汾市委常委、组织部部长郑连生介绍，定实事，突出的是科学发展，把市、县、乡的发展目标变成具体实事去落实；定热点、难点问题，讲的是保和谐稳定，引导干部勤理民事，化解矛盾，用和谐稳定促科学发展。
年初如何定？临汾市委把群众意见放到突出位置，强调必须有一个自下而上、自上而下的过程。自下而上，就是通过发放征求意见表广泛征求群众意见，然后归纳、整理，研究确定；自上而下，就是党支部根据群众的意见拿出初步意见后，通过党员大会、村民大会等形式征求意见，然后修定，形成决议。这样，就把知情权、决策权还给了党员和群众，使党支部的工作目标符合群众的意愿，有了群众基础。群众说，“只要这样干，一年办一件事，我们也满意”；乡村干部则普遍反映，“这个做法使干群之间沟通了，理解了”。
“一查”就是督查，群众说了算。为此，临汾市委要求各乡镇和村党组织在“两定”目标确定下来之后，必须在村民大会上公告，在村里显要地方长年公示。“两定”的内容公示给群众，什么时间完成，由谁来负责，群众看得很清楚。该启动的启动不了，群众就要追你，该落实的落实不好，群众就要问你。尧都区吴村镇侯村党支部年初定了要修建学校，两个月过去了还不见行动，群众找到村里：“年初定的事咋不办？”建校工程很快开了工。
“三评”会上，干部述职，党员说事，群众质询。乡镇干部要评出优秀、称职、不称职；村组干部要评出满意、基本满意、不满意；党员要评出优秀、合格、不合格。老百姓说：“你干好了我可以选你，你干不好我可以罢免你。”去年，临汾市被评出的194个农村后进支部，各县（市、区）都拿出了整顿和改进措施，被评出的137名不满意的村干部和310名不合格党员，都进行了诫勉谈话，其中39名分别被给予组织调整和劝退出党。［详细］
对症下药 成效明显
临汾市龙马乡塾堡村今年定了7件实事，目前已经完成了5件，其中，以发展优质杨树为主的重点工程已在5月底顺利完成，全村栽植面积达到了3500亩，人均125株。村党支部书记李合心说：“如果给群众承诺的事兑不了现，别说群众不答应，就是自己也没脸再当干部！”
“长期以来，有些乡村干部不理民事、办事不民主现象比较严重，‘两定一查三评’是解决这些问题的一剂‘良药’。”王国正分析说。
干部用心，勤理民事，使一批群众反映强烈、影响农村稳定的热点、难点问题得到顺利解决。浮山县东张乡南畔村因为前些年开采铁矿，造成25户村民房基下陷，群众苦不堪言。今年，乡党委、政府把25户村民搬迁列为全乡“两定”目标的一个重点，多方协调，解决了50亩宅基地，又为了方便群众施工，多方筹资，迁坟平地，接通了水电。5月份，村民们按照统一规划的新型农村住宅标准开始动工建房。困扰该村多年的难题一去不返，群众喜笑颜开。在古县石必乡高城村和石必村，今年4月份以前人畜吃水还是一个老大难。一些农户用自来水浇菜，乱放乱流，浪费严重，水费难以正常收取，有时电费不够，导致经常断水，群众怨声载道。这项制度推行后，他们根据群众的意见，强化了用水管理，家家户户安水表，村民小组安总表，使这个难题得以解决。
办什么事情、办得好不好，群众评议说了算，群众参与集体事务的积极性得以大幅提高。霍州市白龙镇寺庄村今年要修建一条与省道相接的水泥路，涉及几户村民的房屋搬迁，没等干部下去做工作，这几户就主动找上门来表示支持，使搬迁工作顺利完成。汾西县僧念镇涧子里村今年定了修路、引水、为学校设施配套、发展沼气池、建花椒园5件实事，每件实事群众都积极参与。修路时，全村群众不仅踊跃出好义务工，而且在资金遇到困难时，有3位村民主动站出来要求为修路垫资。［详细］
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今观察
下基层莫“摆谱”
梁思奇
广西合浦县委组织部门日前作出决定，对一名受领导之托在下乡慰问过程中“摆谱”的县政府办公室副主任作出停职处理，并责令其作出深刻检查。这名副主任不久前慰问遭受台风灾害的群众时，因镇领导没有出面对等接待，脸色大变，置等候慰问的受灾村民于不顾，说：“我身体不舒服，先走了，你们该干什么干什么！”随后，驱车扬长而去。合浦县的这一决定，是对新闻媒体曝光此事的积极回应，值得肯定。这名办公室副主任之所以“摆谱”，无非是因为自己受县领导委托，“代表”县领导下来慰问，而镇领导不出面接待，是对自己作为领导“化身”的不敬。抱着这种“上衔天命”、“代天巡狩”的心态，自然会把受慰问的群众撇到一边，“摆谱”就成了一种必然。
在我们身边，类似这样“摆谱”的现象并不少见。一些地方领导到下面检查工作，不管有无必要，动辄车队络绎，前呼后拥；一些市、县领导之间互访，也违反规定到交界之处恭迎敬送；平时工作往来，对方接待规格越高，安排越周全备至，自己感觉越有身份和面子。个别领导有时只是私人出游，也把私事当成公干，通过各种关系，让对方安排人员陪同甚至警车开道。这样做，“谱”固然摆足了，却令群众为之侧目，嗤之以鼻。
喜欢“摆谱”的人，他们本身缺乏自信，没有立身之本，把职务高当成水平高，把权力大等同于能力强，全部的价值就系在一顶乌纱帽上，人生的奋斗目标就是削尖脑袋，谋个一官半职；对下属耍威风，对群众玩特权，作威作福成了自重身价的体现。从根本上来说，他们把自己当成了高高在上的“官老爷”，而不是为人民服务的勤务员。如此“摆谱”，无疑是对党政干部形象的严重损害。
反对官僚主义、转变干部作风，必须从细节做起，对迎来送往从制度上予以规范，取消不必要的繁文缛节，使基层干部有更多时间全力以赴做好工作，建立与群众鱼水情深、血肉相连的关系。［详细］
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广西合浦县一干部下乡 因无“对等接待”竟拂袖而去
为“面子”居然“撂担子”？
广西“为面子撂胆子”的女干部被停职
下基层“摆谱”的陋习该改掉了
爱显摆的女干部为什么“倒了大霉”？
治治这种官场病
图片新闻
工作好不好 群众说了算
四川遂宁市船山区在两个乡镇和一个街办试点进行社会评价工作的基础上，于8月31日在全区其它5个街道办事处同时全面推开社会评价工作，采取集中评和随机评的方式，由辖区群众对街道办事处党委、街办及领导班子的工作打分投票，工作好不好，由群众说了算。当天共有1万多名市民直接参加了社会评价工作。这也是船山区在换届选举中推出的一项新举措。谢歆摄本期看点
密切基层干群关系 推进村级民主管理
浙江常山推行“民情沟通日”制度
本报杭州电“衢常铁路建设，影响了承包地耕种，得有补偿。”“沙场的拖拉机经过村里，噪音大，也不安全。”“中心村条件好了，自然村配套设施也要跟上”……浙江常山县东乡村村民徐玉良、徐行、徐长福等相继提问建言。“村里已出面与铁路建设部门磋商，不日会有结果。”“沙场老板已经承诺，拖拉机今后不走村道。”“新农村建设要规划先行，量力而行，目前的重点是中心村，自然村建设要符合规划，还要看经济承受能力”……东乡村党支部书记徐国祥、村委主任徐作功一一回答。
这是记者近日在浙江省常山县“民情沟通日”上的见闻。针对新农村建设中出现的基层干群沟通少、有些村干部责任心不强等新情况新问题，常山县委从今年开始，在全县农村推行“民情沟通日”制度，每月10日前后，以行政村为单位，由村党支部书记或村委会主任主持，乡镇驻村干部、农村工作指导员及村“两委”干部在固定场所接待群众，宣传党的方针政策，倾听群众意见建议，解决群众实际问题。
县委、县政府从两个步骤上确保“民情沟通日”的效果。一是村“两委”通过多种途径，了解掌握民情民意：发放“民情联系卡”，将乡镇驻村干部、村“两委”干部及农村工作指导员的联系电话、职责范围，统一制卡，发给每个农户，便于群众联系和监督，目前全县已发放“民情联系卡”64500多张。全县在村民相对集中的地方设立“民情信箱”480只，专人管理，定期开启收集村民意见、建议和求助信息。对重大民情实行提案制，由村民30人以上联名提出，即时受理，即时解决。二是建立起群众意见全程代办和限期办理机制，简单事项3个工作日办结，一般事项7个工作日办结，重大事项一个月内办结。县委将“民情沟通日”活动纳入各乡镇年度工作目标考核重要内容，促使这一民主管理制度得到重视。
这项制度符合实际，受到基层干部群众的欢迎。今年以来，通过“民情沟通日”，全县已经累计接受75570名群众反映的七大类问题3494个，几乎全部得到妥善解决。农村干群之间喜架“连心桥”，促进了社会和谐稳定。基层信访率比去年同期下降47％。农民群众参与村级管理的责任感、积极性空前提高，村干部工作紧迫感和村务管理水平不断增强。
许多村民的合理意见建议被采纳，为新农村建设注入动力。芳村镇桐坂岗村村庄分散，村道不平。在“民情沟通日”活动中，村里采取向上争取一点，村里自筹一点，村民义务投劳等办法，解决修路资金不足问题，义务投劳2620工，节约资金7万多元。（鲍洪俊梁孟伟）［详细］
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黑龙江绥棱纪委为新农村建设保驾护航
南平市光泽县：泥巴中生长起来的村民民主
据云南《支部生活》报道：永德县委把领导干部的理论文章、学术论文、学习心得体会、讲话稿等材料进行归档，以此作为干部选任的重要依据。
干部考核请来“实”的
伍修琼
领导干部的社会角色是服务者。服务质量怎样、合不合格，应由服务对象说了算。领导干部的理论文章、学术论文固然可以作为干部选任的参考依据之一，但老百姓更在意的是握有公共资源的领导干部们能否帮忙解决好看病难、子女上学贵、增收难等这些老大难问题。请领导干部们要想升迁，更应多办实事！据湖北《三峡党建》报道：今年，湖北宜昌市利用手机、电视、广播、网络等媒体，通过发短信、编排廉政文艺节目等形式，建立了一套廉政文化宣传网络。
多管齐下推进廉政建设
郑光魁
廉政文化建设是新形势下开展党风廉政建设和反腐败工作的一种新的载体和途径，宜昌市的做法对推动廉政文化在党风廉政建设中的教育、示范、熏陶、导向作用起到了积极效应，增强了反腐宣传的声势和效果，值得借鉴。如能在增强纪检监察机关与干部群众的互动，广泛听取社会各界对党风廉政建设和反腐斗争的意见、建议上再深下功夫，效果会更好。据广东《南方》报道：广东省云安县举行以“尊廉崇洁，阳光成长”为主题的“廉政文化活跃在校园”优秀节目汇演，来自该县的近2000名师生参加了这次活动。
培养学生廉政意识意义大
宋凯
学生是祖国未来的建设者和领导者，在思想多元化发展的当前，如何把廉政文化深入到学生意识当中，让学生明白将来为什么而工作，怎样做好党的工作，在校园内形成廉政文化氛围，无疑具有重要意义。广东省云安县采取新颖鲜活的形式在校园里开展廉政文化建设宣传值得肯定。
点 击
寿光在产业中建党组织
本报讯农业产业化的迅猛发展，给农村基层党建工作带来了许多新情况、新问题。山东寿光市面对新形势，提出了“产业建支部，共奔小康路”的工作思路，在部分条件成熟的产业组织中建立党组织。目前，全市初步建起了以镇街党委为“龙头”，村党组织为主体，建立在产业链条、龙头企业、行业协会等领域的党组织为补充的农村基层党组织体系。
一是建立行业协会党组织。在具备条件的127家协会、中介组织中建立了78个党组织，实现基层党组织政治优势与协会经济优势的有机结合。二是建立示范基地党组织。在从业或涉及党员较多的示范基地建立党组织，发挥示范基地带动力大、辐射面广的优势，推广新技术，引进新品种，发展新产业。三是建立经济合作组织党组织。依托专门从事产、供、销服务的各类农村经济合作组织建立党组织，发挥农村经济合作组织与农民联系紧密的优势，使党员更好地引导农民自我服务、民主管理、合作经营。
寿光市通过推行“产业建支部”的工作模式，使全市农村基层组织设置由传统的单一状态向多元、开放状态转变。全市共设置各类农业产业党组织348个，调整划分党小组1019个，产业党组织应建组建率达92．7％。收到了“建立一个支部、促进一个产业、活跃一地经济、富裕一方百姓”的效果。（张健）［详细］
荆门为老干部建造温暖的家
本报讯走进湖北省荆门市委老干部局，映入眼帘的有这样一块牌子：荆门市企业离休干部管理服务中心。这块牌子看似普通，但老干部们一句“终于找到家了！”让它显得格外温暖，它是荆门市为企业离休干部精心建造的新“家”的标志。
随着企业的改制、破产，企业离休干部无人管理的现象比较普遍。为此，荆门市于2004年9月成立了企业离休干部管理服务中心，对企业离休干部实行集中管理。该中心严格把好“入口关”，面向社会公开招聘，打造优秀的服务团队，并不折不扣地落实老干部各项待遇。
对于长期脱离组织的企业离休干部来说，过上正常的组织生活是他们最为关心的事。企管中心成立之初，就把建立健全老干部党支部列为工作重点。对集中管理的92名离休干部按居住地划分成4个支部、10个党小组，并选举产生了支部书记、支部委员和党小组长。针对部分老党员年岁已高、行动不便的实际情况，他们将党组织活动开到楼栋、开到医院、开到家里。在先进性教育和树立社会主义荣辱观活动中，企管中心将教育读本、学习精神送到家里，送到病床，送到老干部手里，确保了老干部在学习教育活动中“一个也不能少”。企管中心还把为老干部过生日作为一项制度确定下来。2005年1月24日，当工作人员和支委成员带着生日贺卡和蛋糕，冒着风雪上门为离休干部陈纯斌老人祝贺76岁寿辰时，老人激动地流下了热泪，他拉着工作人员的手哽咽着说：“我自己都忘了今天是我的生日，你们还惦记着我。”由于学习抓得有条不紊，活动开展得丰富多彩，老干部党支部充满了活力和凝聚力，极大地激发了老同志爱党的热情。截至目前，已有5名进入耄耋之年的离休干部向党组织递交了入党申请书。（王为华）［详细］
安徽五百余名领导干部受审计
查出违规金额三亿余元
据新华社电（记者熊润频）安徽省512名党政领导干部和国有及国有控股企业领导人员在任期经济责任审计中，被查出违规金额3．39亿元，7人因审计结果被降职、撤职，4人被移送司法机关和纪检监察部门。
日前，安徽省出台领导干部任中经济责任审计暂行办法，促进经济责任审计监督逐步从事后监督向事中监督转变。
记者从安徽省审计厅获悉，今年上半年，安徽省共对424个单位的512名党政领导干部和国有及国有控股企业领导人员进行了任期经济责任审计，查出违规金额3．39亿元，管理不规范金额12．29亿元，损失浪费金额3052万元。各级党委、政府参考审计结果，降职、撤职5人，移送司法机关1人，其他人员撤职、降职2人，移送司法机关和纪检监察部门处理3人。
为促进经济责任审计监督逐步从事后监督向事中监督转变，安徽省纪委、组织部、监察厅等日前联合下发领导干部任中经济责任审计暂行办法，规定领导干部任职满3年，可以有计划地安排任中审计，并结合财政财务收支审计、预算执行情况审计和企业资产负债损益审计进行。［详细］
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