记者近日在西安市工商局采访时看到这样一组数字:今年上半年，全市工商系统共查处各类违法违章案件8287件，其中立案4275件，罚没入库1667.6万元，比去年同期增加864.6万元，增幅达107.6％，端窝挖点147个，是前两年的2至3倍，其中食品案件占到六成以上。

　　尽管这个结果说明了工商执法部门加大了执法惩戒力度，但更让人焦虑的是:为啥制假造假越打越猖獗,百姓何时不再为“餐桌安全”忧心？

　　食品安全隐忧无处不在

　　俗话说：民以食为天，食以安为先。近年来，各级政府都把“食品安全”作为头等大事来抓，并采取了一系列措施加强食品卫生与安全工作，虽取得一定成效，但由于食品卫生与安全涉及领域广、环节多，食品安全仍存在许多问题。

　　加工环节，无证照生产经营普遍存在。案例：工商莲湖分局执法人员今年6月在汉城北路巡查暗访时发现，一家院子内污水横流，苍蝇乱飞，水桶里飘出阵阵恶臭，有人正在朝瓶里灌装“可乐”，而另一房间里的搅拌机里正用自来水兑香精生产“可乐”，并当场查封了已经生产好的苹果、甜橙饮料万余瓶及上万个商标。经查证，这是一个典型的地下黑作坊，无任何生产经营手续。

　　据悉，这种无证照从事食品生产经营的现象较为普遍。西安市质量技术监督局介绍，目前全市约有各类食品生产加工企业3200余家，其中7人以上、有固定生产场所、有一定工艺、设备及设施的企业只有836家，年产值500万元以上的仅42家。而现做现卖，流动性强的前店后厂、小作坊达2300余家，不具备生产条件的占到70％，无食品质量出厂检验能力的达到80％。由于小作坊、黑作坊多，且流动性、隐蔽性很强，已经成为食品安全的最大隐患。

　　流通环节，“三假”屡禁不止。案例：前不久，西安工商双生分局执法人员检查时发现，城郊一居民住宅的仓库内有人正在偷偷涂改食品包装上的生产日期。产自各地的麻辣熏鱼、烤鱼片、武陵鱼及辣鸡爪等食品，都被涂改了生产日期。执法人员当即查扣了当事商户的营业执照和上百箱涉嫌被更改过“生日”的问题食品。据这家食品仓库负责人赵某交待，涂改快要到期的食品生产日期，目的是为了减少自身的损失。对于钢印打的生产日期，涂抹不掉,就从封口机上一过，钢印的日期也就看不出来了。

　　据执法人员介绍，在流通环节，一些食品销售单位和经营者法制观念淡薄，假包装、假商标、假标识（三假）时有发生，违禁使用化学品、超标使用食品添加剂、卫生理化指标超标等，严重危害着人民群众身体健康和生命安全。

　　7月20日，我省召开了食品安全监管信息综合发布会，对上半年全省食品安全状况进行了通报：省内豆制品、面筋食品类、儿童食品的抽查合格率不足两成。全省食品安全虽然总体可控，但问题依然严峻。省食品安全委员会为此发出食品安全风险预警。

　　上半年，有关权威部门对西安市12个主要批发零售市场的水产品质量进行了抽查，结果发现,水发鱿鱼、海参的pH值、甲醛严重超标，合格率仅为20％和40％，其中甲醛超标最高达62倍；海带丝中的大肠菌群和细菌总数最高超标为800倍和733倍。

　　目前西安城六区有豆制品企业600多家,但有证照的还不到100家，小作坊、黑作坊的产品在市场上的占有量较大。

　　隐忧暴露监管缺位

　　透过上述暴露出的问题，不难看出食品安全监管体系还存在很多缺陷和不足。一些食品企业诚信缺乏，加之地方保护主义造成了现有法律、法规、标准难以全面有效执行，一些区域不按标准组织生产经营的现象比较严重，制假售假、伪劣食品在农村和城乡接合部表现尤为突出。

　　其实，在加强食品安全方面，各级政府已陆续出台了不少重大举措，如实施“无公害食品行动计划”，狠抓农产品污染源头治理，全面推进实施农业标准化工作，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品及饲料认证产品。在加工环节，逐级建立起食品生产企业质量档案，加强食品质量动态监管，以日常巡查、回访检查、定期抽查为重点，落实“定人、定责、定区域、定企业”措施,减少了监管盲区。在流通环节，实行了食品市场监管问责制，推行了食品市场准入制，完善了12315申诉举报网络,建立了“工商监管、经营者自律、社会监督”三位一体的长效监管体系。在消费环节，实施食品卫生监督量化分级管理制度等。

　　但食品安全涉及到生产、加工、流通、消费等各个环节，监管链条长、环节多、牵涉面广，而各个环节的监管部门职能不一，形成了多头管理的局面。由于缺乏协调机制，多头管理有时候反而会造成监管上的真空。拿农产品来说，从农田到餐桌要经历七八个部门监管，农业、畜牧、水产部门监管源头生产，质监部门管加工环节，工商部门负责流通环节，卫生部门负责餐饮……多头管理，难免管理脱节，其综合监督、组织协调作用难以发挥，有时各职能部门在监管上甚至出现互相矛盾的情况。

　　另外,食品安全标准不健全,检验检测体系滞后。国家、行业、地方和企业之间的标准存在着交叉、矛盾、重复，部分企业标准低于相应的国家标准或行业标准。地方食品检测机构从属于不同监管部门，检测资源整合度不高,检测设备和检测技术不能满足形势发展的需要。

　　同时，对于食品安全责任单位和责任人的惩罚力度不够。如《食品卫生法》对为假冒伪劣食品生产提供原料及其他材料者，是否予以处罚没有作出相关规定。法律法规涉及的范围过于狭窄，内容比较单薄，缺乏前瞻性；对食品安全法律责任的规定不严、内容不全。法律法规的滞后性，造成所规定的处罚金额与现行的经济生活水平不相适应。对于违法者所取得的高额利润来说，处罚金额显得微不足道。加之综合执法监管还没有形成整体合力，对违法者形不成震慑威力。

　　食品安全信息化建设滞后，企业信用严重缺失。广大群众获得食品安全信息的渠道有限，政府及其职能部门与公众之间缺少及时的信息交流，造成了公众面对食品安全问题的困惑和行政管理部门威信的下降。

　　（本报记者 王向华 通讯员 白树友）