郑州狗患：合法宠物狗不足10只 新限养条例有望下月审议
养狗本无可厚非，但随着养狗人的增多，狗在给其主人带来乐趣的同时，也给他人添了不少烦恼。几年前，“狗患”问题就引起了人们的关注，全国各地纷纷制定了限制养犬的相关条例，但近段时间，郑州市连续发生的几起狗咬人事件，致使“狗患”问题再次成为人们关注的焦点。
［投诉］
狗咬人事件频发
近期，郑州市连续发生了多起狗咬人事件，使得沉寂了一段时间的“狗患”问题，再次成为人们关注的焦点，本报新闻热线每天接到的这方面投诉也是与日俱增。
“每天早上我都是被狗叫声弄醒的，真是烦死了！”家住郑州市同乐花园附近的赵小姐说。
郑州市同乐花园王姓居民在来电中说：“我们小区养狗的人很多，有的甚至养了两三条，每天早晚遛狗。狗到处乱跑，随地排泄粪便。小区内的草坪、地面都被污染得乱七八糟。”
［回应］
执法人员“打狗”被围攻
郑州市管城区行政执法局副局长弓金豹表示，他对“打狗”的感受很深。
“许多时候，我们在接到群众举报养狗扰民后，都要派执法队员去处理。但是要找到准确地点就得花很长时间。有的即使找到了地点，狗主人把门一关，对抗执法，一僵持就是两三个小时。但我们又不能破门‘打狗’，很多次都是无果而终。这样，既浪费了大量人力物力，治理效果也不明显。”弓金豹说。
有时候，“打狗”还会引发不必要的冲突，一旦造成人身伤亡，由此带来的赔偿也给执法局带来很大的压力。“前几年，我们在一次打狗过程中就曾发生意外，一名老汉身亡，最后我们对死者的家属进行了赔偿。”
此外，一些居民没有公共安全意识，对非法养狗的行为不但不谴责，在执法人员查处时还声援养狗人。提起这一点，弓金豹叹了一口气说：“很多次，我们进社区‘打狗’，一些居民不理解我们的执法，围攻甚至谩骂执法队员，有时候，一堵就是几个小时，造成我们的工作十分被动。”
昨日下午，郑州市金水区行政执法局副局长张卫国说，新的《郑州市限制养犬条例》正在提交审议之中，且该条例与1999年实施的旧条例相比有很大改动，执法局想等新条例通过之后，集中开展治狗行动。
注册犬不到10只
据郑州市疾控中心公布的数字，2005年共有3000多人在郑州市疾控中心注射狂犬疫苗，今年上半年为2450人。8月11日，河南省疾控中心公布了《河南省2006年7月法定传染病疫情报告》。报告显示，2006年7月份狂犬病18人发病，16人死亡，死亡数居第二，但发病死亡率最高。数字的背后是隐忧，无主野狗数量的飙升，折射出城市对养狗监管的尴尬。
郑州市市政管理局一组统计数字显示：1999年1月1日，《郑州市限制养犬条例》正式实施，此前，市区内饲养犬只的数量已有1．5万。到目前为止，郑州市一共办了914个狗证，1999年办证777个，第二年只有14个，2001年31个，2002年80个，后来越来越少。
根据条例规定，一年不年审，狗证就作废。据郑州市市政管理局办事大厅的李建峰介绍，目前郑州市限养区内真正拥有合法身份的狗不到10只。
新闻链接
郑州犬只限养区
根据1999年1月1日开始实施的《郑州市限制养犬条例》，结合当时市区建成区的范围，市政府界定的限养区范围是“东至（老）107国道，西至西环，南至航海路，北至北环”，之后，随着建成区的扩大，限养范围继而延伸到了南至南三环。
近期狗伤人事件
8月16日晚，麻先生驾驶摩托车走在郑州街上，突然撞上一只半路跑出的狗，狗受惊吓后将路边的刘老太撞倒，从而引发刘老太脑溢血死亡。
8月23日，郑州市孟女士在遛狗时，被邻居家的大狗咬伤左手。后来，孟女士的丈夫把狗主人咬伤。
8月30日晚11时许，在郑州南丰街与卫生路交叉口附近的旧货市场门前，一只身高约70厘米的黑色藏獒，先后咬伤了3名路人。
［进展］
新条例有望10月审议
对于狗的管理，张卫国和弓金豹有一个相同的看法：“不能单纯依靠‘打狗’来解决问题，而应该疏堵结合。”
弓金豹说，粗略估计，郑州市目前有宠物狗约2万只，如果单纯靠执法局消灭“狗患”，是不现实的。因此，树立市民的公共意识非常重要，要让市民知道养狗不是单纯的个人行为，还牵涉到公共秩序的维护。
弓金豹建议，全社会建立一种立体防范体系，从政府部门到街道办事处、社区，再到每一个居民，对违反规定的养狗者进行劝说。
郑州市市政管理局政策法规处贺处长说，新的条例早已提交郑州市人大常委会，等待大会审议。
与过去相比，新的条例降低了办证费用，即由原来的每只犬3000元降至100元。但是，由于洛阳市新出台的《限制养犬条例》规定，取消办证费用，因此，目前郑州市办证是否收费存在争议。此外，对犬只的登记是下放还是继续留在市市政局也存在争议。
贺透露，新的《郑州市限制养犬条例》有望于今年10月提交大会审议。
［观点］
该问责监管部门
“一项法规既然出台了，就不能使它成为空的法规。”河南财经学院从事社会学研究的刘志梅教授对此事表示，在上世纪90年代，中国所有大、中城市，都出台过养犬法规，有的实行全面禁养的办法，有的借收取3000元至5000元的高额办证费这一办法来限制养犬数量。但近几年来，多种原因使过去的相关法规实施难度增大，甚至可以说已经是“名存实亡”。
“条例在规定中，只是强调了养狗的门槛高低的问题，而忽视了执法不到位的问题。”河南政法学院法学教授肖遂康认为，新条例不能单单对养犬人进行约束，对相关的管理执法部门也应出台相应的行政问责制度以及理赔制度。这样一来，狗伤人的事情就不会频发了。
肖遂康呼吁，治理狗患，当务之急是加快立法，消灭管理真空。政府管不过来，也完全可以通过法律，授权民间团体去管理。
■本报记者 杨波金生 海科／文王春胜／图 | 
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