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　　2006年8月24日，中国公安部修订后的《公安机关办理行政案件程序规定》颁布施行。新规定在听证程序一般规定、行政处罚的适用、询问等方面，与修订前的规定有所不同，针对此，国家行政学院法学部副主任、教授、中国行政法学会杨小君副会长。以下是杨小君教授长对修订后新规定的评价。

　　总体评价：

　　杨小君：新修订的规章，我个人觉得没什么新意。几乎所有的新修订的内容，都是根据今年新修订的《治安管理处罚法》进行修改的。惟一有点新意的是，听证程序一般规定中，之前规定第一条是，责令停产停业、停机（计算机）整顿、停止施工等情况下，违法嫌疑人有要求举行听证的权利，修改后，改为笼统说法“责令停产停情况下”，字面上与《行政处罚法》完全一致。

　　修订后规定：

　　第四十七条 对被传唤的违法嫌疑人，公安机关应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；案情复杂，违法行为依法可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。

　　不得以连续传唤的形式变相拘禁违法嫌疑人。

　　修订前规定：

　　第四十八条 违法嫌疑人被传唤到案后，公安机关应当立即进行讯问查证。公安机关讯问查证的时间不得超过十二小时，但对案情复杂，违法行为依照法律规定适用行政拘留处罚的，经公安机关办案部门以上负责人批准，讯问查证的时间可以延长至二十四小时。

　　不得以连续传唤的形式变相拘禁违法嫌疑人。非经强制传唤的，不得以限制人身自由的方式进行讯问。

　　杨小君点评：主要的差别在于讯问的时间规定上，修订后，由12小时，减少至8小时。这一规定，也是今年新修订的《治安管理处罚法》中规定的。

　　修订后规定：

　　第一百四十条 违法行为人有下列情形之一的，依法应当给予行政拘留处罚的，应当作出处罚决定，但不送达拘留所执行：

　　(一)已满十四周岁不满十六周岁的；

　　(二)已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理或者其他公安行政管理的；

　　(三)七十周岁以上的；

　　(四)孕妇或者正在哺乳自己不满一周岁婴儿的妇女。

　　修订前规定：

　　第一百三十一条：违法行为人有下列情形之一的，不适用行政拘留处罚：

　　（一）不满十六周岁的；

　　（二）七十周岁以上的；

　　（三）孕妇或者正在哺乳自己不满一周岁婴儿的妇女；

　　（四）患有严重传染性疾病的。

　　杨小君点评：新修订的《公安机关办理行政案件程序规定》中，取消了第四条“患有严重传染性疾病的”。其原因是，今年新修订的《治安管理处罚法》中没有这条规定。虽然，取消了这条规定，但是，在执行当中并不那么好办。因为，受到我们国家拘留场所硬件的限制，根本就没有那么多单间，专门让患有严重传染性疾病的违法者居住，作为基层办案人员，也可能不愿意拘留那些患有严重传染性疾病的违法者。

　　另外，第一条“已满十四周岁不满十六周岁的”与第二条“已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理或者其他公安行政管理的”两项，同样是参考上位法《治安管理处罚法》修改的。

　　修订后规定：

　　第三十七条：违法嫌疑人在醉酒状态中，对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的，可以对其采取保护性措施约束至酒醒，也可以通知其所属单位或者家属将其领回看管。对行为举止失控的醉酒人，可以使用约束带或者警绳等进行约束，但是不得使用手铐、脚镣等警械。

　　约束过程中，应当注意监护。确认醉酒人酒醒后，应当立即解除约束，并进行询问。

　　约束时间不计算在询问查证时间内。

　　修订前规定：

　　第三十八条：违法嫌疑人在醉酒状态中，对本人有危险或者对他人的安全有威胁的，公安机关应当对其约束，也可以直接通知其所属单位或者家属将其领回看管。对行为举止失控的醉酒人，可以使用约束带或者警绳等进行约束，但是不得使用手铐、脚镣等警械。

　　约束过程中，应当注意监护，一旦醉酒人酒醒，立即解除约束。

　　杨小君解读：修订后与修订前，基本没有大的变化，只是，增加了“保护性措施”，但这个规定实际上是根据《治安管理处罚法》规定作出的。

　　修订后规定：

　　第九十七条 公安机关在作出下列行政处罚决定之前，应当告知违法嫌疑人有要求举行听证的权利：

　　(一)责令停产停业；

　　(二)吊销许可证或者执照；

　　(三)较大数额罚款；

　　(四)法律、法规和规章规定违法嫌疑人可以要求举行听证的其他情形。

　　前款第三项所称“较大数额罚款”，是指对个人处以二千元以上罚款，对单位处以一万元以上罚款，对违反边防出入境管理法律、法规和规章的个人处以六千元以上罚款。对依据地方性法规或者地方政府规章作出的罚款处罚，适用听证的罚款数额按照地方规定执行。

　　修订前规定：

　　第八十九条 公安机关在作出下列行政处罚决定之前，应当告知违法嫌疑人有要求举行听证的权利：

　　（一）责令停产停业、停机（计算机）整顿、停止施工等；

　　（二）吊销许可证或者执照；

　　（三）较大数额罚款；

　　（四）法律、法规和规章规定违法嫌疑人可以要求举行听证的其他行政案件。

　　前款第三项所指“较大数额罚款”是指对个人处以二千元以上罚款，对违反边防出入境管理法律、法规和规章的个人处以六千元以上罚款，对单位处以一万元以上罚款。对依据地方性法规或者地方政府规章作出的罚款处罚，适用听证的罚款数额按照地方规定执行。

　　杨小君点评：修订后的法规，主要变化在第一条责令停业的表述上。修订后，采取了，比较笼统的说法“责令停业的”，主要是为了回避，停机（计算机）整顿、停止施工等，在实际执法过程中容易产生误解。比如，一个网吧，停部分机也是停机，全部停机也算停机，停止施工同样，这些在执行过程中不好界定。另一方面，全部停机、停止施工也包含在停业里面，只要是停机、停工等达到了无法生产、经营的程度。（东征）

(责任编辑：王永超)