人民网北京9月5日讯 国家发展和改革委员会副主任王金祥5日在此间举行的全国政协“推进西部大开发”专题协商会上说，西部大开发自2000年实施以来已“初见成效”，西部地区GDP六年翻一番，生态环境也有所改善。同时他也提出“十一五”规划西部大开发的8项重点任务。

　　一是扎实推进社会主义新农村建设。西部地区新农村建设，一定要遵循“科学规划、分类指导、因地制宜、稳步推进”的原则。重点放在：加快发展现代农业，改善农村生产生活条件，增加农民收入。要加强基本农田保护，加快中低产农田改造和基本口粮田建设，积极调整农业结构，提高农业科技创新与应用能力。要加强包括饮水、用电、燃料、道路、邮政网络以及垃圾、污水处理等在内的基础设施建设。提高农民收入，一方面要拓展农业增收渠道，另一方面，努力增加非农产业收入。还要加大扶贫开发力度，对生存条件恶劣的地区，实行易地扶贫。支持集中连片贫困地区开发性扶贫，加强对边远高寒山区、人口较少民族地区、三峡库区等特殊困难地区和人口的救济救助。

　　二是继续加强基础设施建设。首先是抓好在建重点工程，积极开展重大项目前期工作，坚持每年新开工一批重点项目，不断提高基础设施建设的质量和综合效益。公路建设方面，实施国家高速公路网西部路段项目，建成“五纵七横”国道主干线西部地区路段和西部开发8条干线公路，加快“油路到乡”和“公路到村”建设。铁路建设方面，组织实施东西部通道、区域内部通道、对外国际通道和大型枢纽建设等重大工程，扩大路网覆盖面，完善路网结构。民航建设方面，优化布局，提高密度，新建和扩建一批机场。加强油气干线管网和配套设施规划建设，建成西油东送成品油管道，适时建设第二条西气东输管道和陆路进口油气管道。水利建设方面，开工一批水资源开发、调配的重点项目，加强节水灌溉工程，小型水利设施建设，推进水资源优化配置。信息基础设施方面，重点提高西部农村和边远地区宽带信息网的覆盖率。

　　三是大力发展特色优势产业。综合考虑西部地区资源特点、产业基础、支撑条件、需要与可能，力争经过“十一五”及更长一段时期的努力，使西部地区能源及化工、重要矿产开发及加工、特色农牧业及加工、重大装备制造、高技术产业和旅游与文化产业等6类特色优势产业得到较快发展，加快建设一批具有国际国内影响的特色资源加工和优势产业发展基地。当前，要做好特色优势产业区域布局和重点产业基地的规划研究工作，引导特色优势产业健康发展。积极吸引外部资金投入西部地区发展特色优势产业，鼓励和支持大型国有企业、有实力的民营企业、跨国公司在西部地区设立子公司或与当地合资开办企业。在竞争中产生一批拥有著名品牌和自土知识产权、核心竞争力强的大型企业集团。

　　四是引导重点区域加快发展。根据国家“十一五”规划纲要将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区的要求，从西部地区实际出发，提出了西部地区有可能加快发展的5类重点区域，采取不同的方式推进加快发展。一是跨区域的重点经济区要率先发展。主要包括成渝经济区、关中经济区环北部湾经济区。二是中心城市及城市圈要集聚发展。三是重要资源富集地区要集约发展。四是重点边境口岸城镇地区要跨越发展。五是扶持少数民族地区加快发展。

　　五是坚持抓好生态环境保护建设和资源节约。基于西部地区在保障我国生态安全方面具有特殊的重要作用，要处理好生态建设、环境保护、资源节约与经济社会发展的关系，推进重要生态功能区的形成。要保护修复自然生态，积极建设以森林植被为主体、林草结合的国土生态环境安全体系，继续实施好退耕还林还草、退牧还草、天然林保护等重点生态工程，青海三江源自然保护区生态保护和建设、黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设、石漠化地区综合治理等一批生态保护和建设工程。坚持预防为主，综合治理，强化从源头防治污染。强化资源节约和综合利用。特别是考虑到，在《纲要》中提出的22个国家限制开发区域，西部地区占了17个。因此，对划为限制开发区域的重要水源涵养和水源补给区、天然林保护及生态多样化地区和水土流失严重、沙漠化、石漠化等区域，坚持保护优先，适度开发，点状发展，因地制宜地发展资源环境可承载的特色产业。同时，特别强调，要抓紧研究与主体功能区形成相配套的政策措施，对这些区域实行区别对待和分类指导。对禁止开发的区域，抓紧研究生态补偿机制。

　　六是着力改善基本公共服务。其主要目标就是要以推动基本公共服务均等化，加大国家扶持力度，特别是在限制开发和禁止开发区域，组织实施一批重点工程，使更多的西部地区人民共享改革发展成果，推动社会主义和谐社会建设。为此，主要规划了优先发展教育，加强公共卫生服务体系特别是农村服务体系建设，增强科技支撑能力，积极发展文化体育事业和提高人民生活保障水平等方面内容。

　　七是切实加强人才队伍建设。首先是优化人才开发体制环境。进一步完善和落实西部地区人才队伍建设和人才开发的政策措施，建立健全吸引、留住人才的机制。完善艰苦边远地区、少数民族区域自治地区工资津贴制度和其他专项津贴制度。建立健全到西部基层地区工作的各类人才的社会福利制度和留城或原籍子女上学、就业照顾制度。加快高层次人才开发力度。以重大科研项目为载体，加快建立一批产业化人才开发和培养基地。以市场为导向，以企业为重点，实施国家高技能人才培训工程和技能振兴行动，加快高技能人才的培养。强化农村和社区人才队伍建设，加大对农村实用人才的培养力度。重点围绕科技、教育、文化、卫生等领域和社区建设，抓紧培养稳定的基层专业化人才队伍，继续组织各类专业人才定期到基层服务工作，引导和鼓励高校毕业生到西部地区基层就业。鼓励支持人才交流和合理流动。完善中央国家机关、东中部地区与西部地区干部交流机制，加大县处级以上党政主要领导干部的交流力度。加大对少数民族地区人才开发的支持力度，调整和完善人才对口支援机制，加强对人才合理流动的政策扶持和宏观引导，鼓励各类人才向贫困地区特别是艰苦边远地区流动。加强各类人才培训。

　　八是建立健全西部大开发长效机制。实施西部大开发，是一项长期艰巨的任务，必须有法律保障和资金支持机制。一方面，要充分发挥市场配置资源的基础性作用，西部地区要进一步深化改革，扩大开放，转变发展观念、转换发展思路。另一方面，国家也要力口强和改善宏观调控，进一步力口大对西部大开发的支持力度。为此，“规划”重点提出了要建立国家扶持机制、区域协调互动机制、企业发展激励机制、资源开发和管理机制、对外经济交流与合作机制、政府协调服务机制和规划实施协调机制等7类机制。

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