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日前，十位游客接过日坛公园的聘书，成为义务监督员，协助维护公园环境，并及时反映游客对公园的意见和建议。
张 斌摄
9月5日中午，在附近工地打工的外地务工人员邱师傅走进了位于北京东三环路内侧的日坛公园。最近，到公园里逛逛成了他在劳动之余的一种休闲习惯。邱师傅说，公园免费开放之后，他成了日坛公园的常客，“感觉首都离咱外地人近了”。
两个多月前，北京市政府推出一项重大便民措施——紫竹院公园、日坛公园、团结湖公园等12个绿地面积较大、位于居住区附近的公园免费向社会开放。至今，北京免费开放的公园已达123个，占注册公园总数的72．78％。
各方积极响应
市民说，免费方便了百姓生活；公园管理者认为，不论从服务百姓还是从发挥公园功能上，免费都是件好事
日坛公园里一位正在踢毽子的张阿姨介绍说，她家就在附近，几乎每天都到公园锻炼。公园免票前，有些想来公园锻炼的老年人为了省钱，常常因为一张门票踌躇再三，最终只能在大街上伴着汽车尾气“遛弯”。“现在只要不是静园时间，老百姓想什么时候来都可以。真是太方便了！”
其实，北京大多数公园原来的门票价格也不高，对于大部分市民来说，并不构成很重负担。不过，免票毕竟还是给老百姓生活带来了实惠和便利。
“免票本身就是方便。夏天本来就穿得少，原来到公园锻炼还不能忘了在口袋里搁票搁钱的，还真有些不方便。”清晨，在团结湖公园打太极拳的曾英女士说。
坐在湖边凳子上的杨大爷轻摇着扇子说，以前要门票的时候，一家几口人想经常到公园一起散步，就很不方便。“现在好了，一家老小说来就来，凑在一起说说笑笑的，家庭气氛更和谐了。”
公园管理者也对免票开放持赞同与支持态度。“好事！”日坛公园党支部副书记孙燕认为，免费开放虽然也带来一些问题甚至难题，但不论从服务百姓还是从发挥公园功能上来说，“这绝对都是件好事”。
据统计，北京首批免费开放的12个公园去年接待游客超过2280万人次，门票收入超过1200万元。免费开放后，市、区两级财政给予免费开放的公园补贴，以保证公园的正常运营和维护。
“这一点很重要。”中国人民大学公共管理学院副教授杨宏山认为，没有政府的财力支持与补贴，公园免费很难顺利地走下去，好事就有可能办“砸”。
免费背后有隐忧
公园客流量大增，不安全因素增多；公园内有人遛狗，有人择菜，公共设施和景观受损较多
正如许多人事先担心的，公园免费开放也带来了一些问题。
在采访中最直接的感受是客流量大幅增加，给公园带来安全隐患。在紫竹院公园，一位姓李的工作人员告诉记者，免费后高峰期每天的客流量比以前增长了1／3，最多的时候甚至翻番，管理难度加大。日坛公园、红领巾公园等也有类似情形。带着孩子在园内游玩的段女士担忧地说：“人这么多，先不说环境如何，我们带孩子来都会觉得不安全。”
在紫竹院公园，一位姓唐的清洁工告诉记者，在她负责的清洁区内，以前一天最多清扫出一车垃圾，免费后人员进来多了，一天清扫的垃圾要有两车多。在中关村一家企业工作的杨先生说，现在公园里已经没什么休闲的气氛了，喧哗声很大，垃圾也多了，有时上厕所还得排长队，“以前花钱还能买安静，我担心免票后，花钱也买不到安静了。”
不文明现象的增多很让管理人员头疼。傍晚是公园人比较多的时候，可在团结湖公园湖边的长椅上，几个青年鞋也不脱，横躺在上面。走近一些，竟然可以听到他们熟睡的鼾声。一老太太买菜回来，就在公园的凳子上坐下来择菜，择完后，剩余的菜叶就扔在了凳子边上。
采访中，好几位公园管理者告诉记者，现在公园内经常会有遛狗的市民，还有无证的小商小贩，有些人到静园时依然硬赖着不走。“我们过去说一声，他们注意一点，一转脸该怎么样还怎么样。我们总不能成天守在那儿吧？”
人多加上不注意文明，使得公园的公共设施和景观受损较多。在红领巾公园，一个孩子在父母的指引下钻进了景观贝壳里照相，身后还有几个孩子在排队等待。
在团结湖公园，一位中年女士旁若无人地走进草坪，靠在花枝上摆着各种姿势，她的丈夫在一旁拿着相机拍个不停。而旁边不过几米远，“请勿践踏草坪”的标牌赫然入目。
免费不能免责
公园具有公益性与福利性，免费后应进一步加强管理，适当增加公园数量，改进布局
公园本姓“公”，无论谁来，都该欢迎；可来的人太多，人流量超过承载力，一些人的不文明行为还破坏了环境，公园怎么办？
北京大学社会学系教授夏学銮认为，公园是城市规划中为市民休闲而设置的空间，它具有公益性与福利性。“公园免费开放，是社会的进步，是必然趋势，值得肯定。但有一条必须明确，公园免费不能免责，服务也不能打折。”
对公园免费开放后出现的一些问题，夏学銮建议，一方面要对公民加强教育，比如由社区居委会对居民、由建筑公司对外来民工进行一定的宣传教育，同时，也不能等人们的文明素养提高到相应水平后再考虑免费，关键还在于加强与完善管理。比如，公园免费了，门卫也不能撤，还得更好地管。“过去让不让进公园看的是有没有门票，免费后就得看遵不遵守公德、纪律、法规等。”
日坛公园党支部副书记孙燕告诉记者，现在公园的保洁人员较免费前增加了6人，保安增加了15人，25名正式职工也进行了分班，24小时对公园进行巡视。红领巾公园谭英园长介绍说，从安全角度考虑，为了控制人流量，公园安装了计数器，将每天的人员控制在3．5万左右。
中国人民大学公共管理学院副教授杨宏山介绍说，按国际惯例，除有历史文化遗产的公园外，自然风景和人造景观的公园一般都应免费开放。在我国，公园收费已经成了习惯，免费制的提出，自然会引发公园管理、财政方面的问题与挑战，但绝不能因噎废食。
他建议，在考虑公园和部分博物馆免票的同时，北京应当适当增加公园数量，并使公园布局更合理，尤其应当考虑加强与居民最亲近的社区公园的规划与建设。 | |
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