长沙市妇女儿童发展规划（2006-2010）

　　“十五”期间，随着国民经济的不断发展，人民生活水平的不断提高，我市妇女儿童事业取得了长足的进步，妇女儿童的生存环境不断改善，受教育程度明显增强；妇女参政议政水平逐步提高，妇幼卫生保健成效显著；妇女儿童的合法权益得到有效保护，妇女儿童发展的各项指标稳步推进。我市“十一五”期间妇女儿童发展规划主要目标及措施如下：

　　（一）妇女与经济

　　目标：保障妇女获得经济资源的平等权利和机会。消除就业性别歧视，实现男女平等就业，保障妇女劳动权利，2010年，妇女从业人员占从业人员总数的比例在40％以上；妇女享有与男子平等的社会保障权利，2010年女性从业人员参与养老、医疗、失业三项保险的比例分别占参保总数的50％以上；健全生育保险体系，保障女职工享有特殊劳动保护，2010年城镇职工生育保险覆盖面达到95％；保障女职工享有特殊劳动保护；缓解妇女贫困的程度，减少贫困妇女数量。

　　措施：积极开发适合妇女特点的就业领域，发展社会和家庭服务行业；加强和完善劳动合同管理办法，规范企业用工行为；进一步健全职业教育培训机构；制定女职工特殊劳动保护措施；积极开展劳动保障定期监察工作和日常巡视监察工作。

　　(二)妇女参与决策和管理

　　目标：保障妇女参政议政、参与决策和管理。建立健全培养、选拔女干部的工作机制和监督检查机制。到2010年，女干部占干部队伍总数的比例达到45％左右；市和区、县(市)党政领导班子至少各配备1名女干部；全市应有1~2名女区、县(市)长或女区、县(市)委书记；乡(镇)、街道党政领导中至少要配备1名女干部；各区、县(市)要有3~5名女乡(镇)长或党委书记，街道担任正职的女干部人数要逐步增加；市、县、科级女干部分别达到13％、15％、20％以上；75％以上的市及区、县(市)党委、政府工作部门领导班子至少要配备1名女干部；市和区、县(市)党委、政府工作部门领导班子中正职女干部的比例达到15％以上；女性集中的部门领导班子中至少要配备1名女干部；村民委员会、居民委员会成员中女性要占一定的比例；市、县、科级后备干部队伍中的女干部的比例应分别不少于15％、20％、30％；女党员所占比例要在目前的基础上增加2~3个百分点。

　　措施：不断优化女干部成长环境；拓宽女干部培养选拔渠道；提高女干部的综合素质；建立健全培养选拔女干部的工作机制、监督检查机制。

　　(三)妇女儿童与教育

　　目标：提高妇女素质，提高妇女的终身教育水平，提高妇女儿童科技意识和科技素质，积极培养各类女性专业技术人才和女性科技型企业家群体。加强对农村妇女实用技术的培训，提高妇女科学技术知识的普及率；重视特殊教育，为残疾妇女提供受教育的机会，残疾儿童少年义务教育普及率达100%；提高贫困妇女和儿童受教育水平。巩固“两基”成果，保障儿童受教育权利，确保适龄儿童基本能接受学前教育和全面接受九年义务教育，防止新文盲的产生。小学适龄儿童的入学率达到100%，辍学率控制在0.5%以下；重视女童教育，初中阶段女生毛入学率达到100%，辍学率控制在1％以下，巩固率提高到98％；流动人口中的儿童少年基本接受九年义务教育；发展0~3岁儿童早期教育；确保适龄儿童基本能接受学前教育；高中阶段女生毛入学率达到95％以上，高等教育女生毛入学率达到48％以上。成年妇女非文盲率达到95%，其中青壮年妇女（15~50岁）非文盲率达98.2%以上，青壮年妇女文盲率控制在0.3%以内。建立多元化的家长学校办学形式，增强家庭、社区和学校的沟通、衔接。提高儿童家长家庭教育知识知晓率。增强中小学生健康体质。中小学校普遍进行基本法律知识教育。

　　措施：落实教育优先发展的战略地位，把提高儿童整体素质作为人才战略的基础工程；完善教育投入机制，增加教育投入；全面贯彻国家教育方针；重点解决农村、残疾人、流动人口中女童的义务教育问题；切实保障女童受教育的权利；重视和改进家庭教育等。

　　(四)妇女儿童与健康

　　目标：保障妇女儿童的健康权利，提高妇女儿童健康水平。控制人口数量，提高出生人口素质，到2010年，婚前医学检查率城市达100%，农村达85%；减少出生缺陷的发生；婴儿死亡率控制在12‰以下；5岁以下儿童死亡率控制在17‰以下。降低新生儿死亡率，重点预防新生儿窒息和5岁以下儿童肺炎、腹泻的发生，新生儿破伤风发病率以县为单位控制在1‰以下。

　　降低孕产妇死亡率，全市以2000年为基数下降25%；住院分娩率城市达98%，农村达90%。其中农村高危孕产妇住院分娩率达90%，消毒接生率达99%；孕产妇缺铁性贫血患病率以2000年为基数下降33.0%；孕产妇保健覆盖率，城市达95%，农村达70%；免疫接种率以乡（镇）为单位达到95%以上。将乙肝疫苗接种纳入计划免疫，并逐步将新的疫苗接种纳入计划免疫管理。5岁以下儿童中、重度营养不良患病率以2000年为基数下降33%；低出生体重儿发生率控制在5%以下；婴幼儿家长科学喂养知识普及率达到85%以上；婴幼儿母乳喂养率达85%，适时合理添加辅食，合格碘盐食用率达95%；减少儿童维生素A缺乏；儿童保健覆盖率城市达85%，农村达60%，逐步提高女童及流动人口中儿童保健覆盖率。减少未成年人吸烟，预防未成年人吸毒；预防控制性病、艾滋病、结核病的流行；提供多种形式的儿童心理健康咨询指导及不良心理矫正服务。

　　加强妇女儿童卫生保健，减缓淋病、梅毒发病率，控制艾滋病病毒感染率，普及艾滋病防治及自我防范知识，艾滋病知识知晓率城市达到90%，农村达到60%，高危人群达到90%。防止和减少农村妇女的妇科病、地方病、碘缺乏病的发生；90%的农村卫生院产科建设达到国家规定的标准。农村乡（镇）卫生院妇幼保健专职人员配备率达100%。为残疾妇女提供特殊的卫生保健服务，残疾儿童康复服务覆盖率达100%；提高妇女的健身意识，增强妇女的身体素质。

　　提高妇女生殖健康水平，保障妇女享有计划生育的权利，节育手术并发症发生率2010年控制在0.8‰以下等。

　　措施：改善妇女儿童卫生保健服务条件，加大对妇幼卫生保健的投入，特别是要加强对特困孕产妇和儿童的医疗救助、母婴保健执法以及妇幼卫生监测等。

　　(五)妇女儿童与法律

　　目标：贯彻落实保护妇女儿童合法权益和促进男女平等的各项法律法规。开展维护妇女儿童权益的法律、法规的宣传教育，维护妇女儿童法律法规知识知晓率达到80%以上。依法保护妇女儿童的生存权、发展权、受保护权和参与权。禁止虐待、遗弃儿童，特别是女婴和病残儿童。保护妇女儿童的人身权利，依法打击侵害妇女儿童合法权益的违法犯罪行为，大幅度降低强奸妇女、拐卖妇女儿童等刑事案件发案率；在九个基层法院普遍建立少年法庭，对未成年人犯罪案件和涉及未成年人犯罪案件不公开审理，并依法执行回避制度；禁止针对妇女儿童的一切形式的暴力，家庭暴力的发生率控制在1.5起／万户以下。维护妇女的劳动权利，禁止使用童工和对儿童的经济剥削。依法保护妇女儿童合法的各项诉讼权利。保障妇女儿童的财产权利。预防和控制未成年人犯罪．减少犯罪率。为妇女儿童提供法律服务和法律援助。

　　措施：全面贯彻实施《妇女权益保障法》、《婚姻法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《劳动法》等相关法律、法规和政策；强化司法管理和法律监督；把宣传保护妇女儿童权利的法律、法规纳入普法宣传教育和精神文明建设规划；建立健全社会化维权机制等。

　　(六)妇女儿童与社会环境

　　目标：改善妇女儿童的生存和发展环境，促进妇女儿童的全面发展。尊重妇女，爱护儿童，使妇女儿童免受一切形式的歧视和伤害；净化文化环境，为妇女儿童提供健康向上的精神产品；各类媒体传播有益于儿童健康成长的社会、文化信息，保护儿童免受不良信息影响。提高儿童食品、玩具、用具和游乐设施等质量，保证其安全无害。提高妇女儿童享有社会福利的水平；加强家庭美德建设，建立平等、文明、和睦、稳定的家庭关系，为妇女儿童创造适宜的居住和成长环境；提高妇女儿童参与环境保护的程度，城市绿化覆盖率达到40％，生活垃圾无害处理率应达到100%。实现自来水管网络化、户厕粪便处理无害化。城区城市生活垃圾无害化处理率达到100%。城市空气质量、地面水环境质量、城市道路交通和区域环境噪声基本按功能区达到国家标准。城区生活污水集中处理率达到80%。农村自来水普及率达到72%；卫生厕所普及率达到65%。全面提高农产品质量和安全水平。为儿童成长创造良好的家庭环境。增加妇女儿童的自我支配时间，为儿童提供必需的闲暇、娱乐时间，保障儿童参与家庭、社会和文化生活的权利；发展社区妇女儿童教育、文化、科技、体育、娱乐等活动设施和场所，加强儿童校外活动阵地建设；区、县(市)至少有1所妇女儿童活动场所；改善孤儿、弃婴的供养、教育、医疗康复状况；办好1所具有养护、医疗康复、教育能力的儿童福利院；建立对处于困境中妇女儿童的社会救助体系。

　　措施：树立马克思主义妇女观。将性别意识纳入决策主流。在全社会树立尊重妇女、爱护儿童、保障妇女儿童权利的良好风尚；加大对社会福利事业的资金投入，发展公益事业，改善设施，保障老年妇女的身心健康，为孤儿、残疾儿童、弃婴提供良好的成长条件；加强公共设施和生产的管理，减少儿童意外伤害等。〔有删节〕

　　长沙市妇女发展规划（2001年-2010年）中期统计监测分析报告

　　2001年，长沙市政府颁发了《长沙市妇女儿童发展规划（2001年-2010年）》（以下简称《规划》）。在市委、市政府的重视、关心和有关部门的共同努力下，我市妇女事业取得了较大的发展，妇女地位进一步提高，参政意识和能力明显增强，妇女的合法权益进一步得到保障，整体素质不断提高。

　　1．经济发展与社会进步为妇女事业的发展提供了良好的外部环境。

　　2005年，全市妇幼保健经费、防治防疫经费、计划生育事业费和财政性教育经费分别为1292万元、5126万元、1.34亿元和21.87亿元，5年间分别年均递增34.78%、39.99%、22.35%和8.49%。

　　2．妇女保健工作日益规范，健康状况有所改善

　　2005年全市孕产妇住院分娩率达到97.39%，高出2010年目标值7.39个百分点，与2000年相比，提高11.16个百分点。孕产妇死亡率明显下降，2005年全市孕产妇死亡率已经低于2010年的目标值，与2000年相比减少16.91/10万。

　　3．狠抓教育培训，妇女自身素质逐步提高。

　　为提高妇女的体素质、保障妇女在受教育权利等方面发挥重要作用，五年来长沙市教育经费逐年增加，2005年达到21.87亿元，比2000年的14.55亿元相比,增加7.32亿元，增长50.31%。全市共有大学及以上文化程度的女性30.6万人，占大学及以上文化程度人口总数的40.58%。具有高中或中专文化程度的女性55.8万人，占高中和中专文化程度总人口的52.69%。初中三年巩固率女性97.3%。

　　4．妇女就业、社会保障方面进一步加强

　　2005年长沙市就业人员中女性为165.3万人,占全部就业人员的46.1%，比2000年增加0.2个百分点，已达到2010年目标值。2005年城镇单位就业人员女性达26.73万人。参加城镇基本养老保险的人数中女性有35.25万人，比2000年增加5.79万人。参加基本医疗保险的女职工人数为38.25万人，比2000年增加32.47万人。

　　5．妇女参政、议政、参与管理与决策的程度基本保持稳定。

　　各级党政领导班子中女干部配备率保持稳定，五年间市级党委领导班子中女干部配备率稳定在100%，县级党委领导班子中女干部配备率稳定在100%；女干部队伍发展态势平稳，截止2005年末，全市有女干部5万人，占全市干部总数的比重为44.64%；女人大代表和女政协委员比例稳中有升，2005年，我市女人大代表82人（市州人大代表数），占代表总数的17.63%，女政协委员(市州政协委员)96人，占委员总数的23.47%。

　　6．妇女合法权益受到进一步保护

　　2005年，我市继续加强法制宣传，加大对社会丑恶现象依法惩治的力度，保护处于困境中的妇女，加强法律援助，取得了积极成效。

　　7．妇女的生活环境得到改善。

　　2005年，我市农村卫生厕所普及率为79.74%，比2000年提高5.89个百分点，已经高于2010年70%的目标值；农村累计粪便无害化处理率为46.4%，比2000年提高32.44个百分点；农村改水受益率为99.71%，比2000年提高0.06个百分点；农村自来水普及率为67.53%，比2000年提高11.81个百分点,还未达到2010年85%的目标值；城市污水处理率为52.39%，比2000年提高41.59个百分点;2005年城市生活垃圾无害化处理率为88.48%。〔有删节〕

　　长沙市2005年儿童发展规划监测报告

　　“十五”期间，在市委、市政府的正确领导下，长沙市国民经济保持持续快速的增长，综合实力日趋增强，为长沙市儿童事业的发展奠定了坚实的基础。近年来，长沙市儿童成长、发展的社会环境进一步优化，儿童生存、健康、教育状况持续改善，儿童的各项权益得到更为有效的保障，长沙市儿童事业的发展焕发出勃勃生机。

　　1．经济实力不断增强，儿童事业发展基础明显提高

　　“十五”期间，长沙市国民经济持续快速增长，综合实力得到大幅度提升。随着经济的快速发展，各种有关儿童事业方面的经费投入也不断加大，为长沙市儿童事业的发展奠定了良好的物质基础。

　　2．儿童健康水平大幅提

　　升　2000年以来，全市进一步加强卫生保健基础设施建设，落实妇幼卫生保健服务，提高儿童的健康水平。据统计，全市婴儿死亡率由2000年的15.88‰下降到9.9‰。　儿童计划免疫体现高水准。百白破、麻疹和乙肝疫苗接种率已达100%，卡介苗和脊灰疫苗接种率均在99.9%以上，有效保证了儿童死亡率逐年下降和儿童生命质量的提高。

　　3．儿童教育事业取得新进展。

　　2000年以来，全市加大了教育改革创新力度，在巩固普及九年义务教育成果的基础上，全面推进中小学素质教育，加快发展高中阶段教育，儿童受教育水平全面提高。九年制义务教育基本普及，2005年全市小学学龄儿童净入学率达到99.8%，比2000年提高0.03个百分点，小学五年巩固率达到102.6%，比2000年提高2.9个百分点。初中阶段毛入学率为122.3%，初中三年巩固率为96.9%，分别比2000年提高22.6和1.9个百分点。高中阶段教育规模进一步扩大，全市高中阶段毛入学率由2000年的70.5%上升到2005年78.8%。学前教育规模也有所扩大，2005年全市幼儿园在园幼儿数为8.9万人，比2000年增加3.1万人，其中女童4万人，占在园幼儿数44.94%。

　　4．儿童合法权益的法律保护得到加强

　　“十五”期间，我市继续加强普法宣传，各有关部门通过建立健全各种维权机构，加大执法监督力度，严厉打击各种违法犯罪活动，切实保障了儿童的合法权益。〔有删节〕