据新华社电《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》昨日公布，这是继2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》出台后，中国政府在土地管理和调控政策上的又一次重大调整。

　　这次出台的土地调控新政着重解决当前土地管理和调控中存在的突出问题，与以往政策相比，改革的力度比较大，内容更加具体、务实，相关措施更有针对性。

　　地方政府不能当“甩手掌柜”了

　　国土资源部去年对16个城市进行卫星遥感监测发现，违法用地宗数占新增建设用地总数的近60％，面积占近50％，个别地方甚至高达90％。从今年初步摸底情况看，这一势头还在上升。尽管经过长达3年的治理整顿，违法违规用地现象仍然大量存在，土地“闸门”并没能真正把住。责任不落实，是大量违法违规得不到控制的主要原因。

　　这次出台的土地调控政策，将新增建设用地控制指标纳入土地利用年度计划，以实际耕地保有量和新增建设用地面积，作为土地利用年度计划考核、土地管理和耕地保护责任目标考核的依据，进一步明确了地方政府在土地管理和耕地保护方面的责任。

　　重点关照“以租代征”等问题

　　近年来，随着治理整顿土地市场秩序工作的开展，土地管理和调控中出现了一些新的突出问题。有些地方利用“以租代征”，擅自将农用地转为建设用地；有些地方竞相低价出让工业用地，甚至实行“零地价”；有些地方不按程序修改土地利用总体规划，违规调整和占用基本农田。

　　对于这些问题，新的土地调控政策体现了很强的针对性。

　　针对当前“圈地风”之后刮起的“租地风”，通知强调，农用地转建设用地必须符合土地规划，纳入年度计划，并依法办理转用审批手续；农民集体所有建设用地使用权流转，必须符合规划并严格限定在依法取得的建设用地范围内，禁止擅自将农用地转为建设用地。

　　针对工业用地出让价格过低问题，通知提出，要统一制订并公布工业用地出让最低价标准，这一标准不得低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取的相关费用之和。对低于最低价标准出让土地，或以各种形式给予补贴或返还的，将依法追究有关人员的法律责任。

　　针对一些地方通过修改土地利用总体规划，化整为零批地，把审批权下放给地市的问题，通知指出，以规避建设占用基本农田应依法上报国务院审批的，要追究有关人员的行政责任。

　　调整分配机制解决“土地财政”

　　面对失地农民的困境，一些本该负有监管责任的地方政府却成了土地违法的主体。这一现象已引起中央的高度重视。

　　产生这一问题的原因是多方面的，但主要还是利益驱动的结果。地方政府特别是城市政府把土地看作财政收入的主要来源，以地生财，热衷于经营土地、经营城市。据报道，在东部沿海发达地区，有的县市土地出让金收入已占到地方财政收入的一半以上，成为名副其实的“土地财政”。

　　强调保障为被征地农民长远生计

　　近年来，一些地方为了扩大招商，滥用征地权，不尊重农民意愿，强行征用农民集体土地；一些地方压低补偿标准，拖欠、截留、挪用土地补偿安置费；个别领导干部甚至以地谋私，导致部分失地农民“种田无地、就业无岗、低保无份”，严重损害了农民的利益。

　　这次出台的土地调控政策明确提出，要切实保障被征农民的长远生计，做好被征地农民就业培训和社会保障工作，并且重申了征地补偿安置，以确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障的原则。