一、对依法治国和依法行政的理解和认识

　　党的十五大以来，党中央十分重视社会主义民主法制建设，上升到事关党的执政理念和国家管理全局性的高度来认识。1996年2月8日，江泽民号召各级领导干部加强法学和法律知识的学习，掌握和提高运用法律手段管理经济和社会事务的本领，以自身的实际行动带动广大干部和群众，在全社会形成学法、用法的良好风气，为坚持依法治国打下坚实的思想基础。这就是《江泽民文选》第一卷“坚持依法治国”这篇讲话的背景和主要内容。学习这篇讲话感到意义非常深刻。一、说明了依法治国的重要地位：指出依法治国“是我们党和政府管理国家事务的重要方针”。二、阐述了依法治国的内涵和基本要求：“实行和坚持依法治国，就是使国家各项工作逐步走上法制化的轨道，实现国家政治生活、经济生活、社会生活的法制化、规范化；就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务；就是逐步实现社会主义民主的制度化、法制化。”三、阐述了依法治国的必要性：“实行和坚持依法治国，对于推动经济持续、快速、健康发展和社会全面进步，保障国家长治久安，具有十分重要的意义。”四、对依法治国提出了要求。强调特别是领导干部务必加强对法律和法学知识的学习，努力掌握和提高运用法律手段管理经济社会事务的本领。

　　二、用依法治国和依法行政的理论指导实践

　　执法监察作为纪检监察机关的职能部门，担负着对国家行政机关及其工作人员贯彻执行国家法律法规和政府决定命令执行情况的监督职责，必须认真学习江泽民依法治国、依法行政思想理论，坚持把规范行政机关和公务员行政行为，提高行政效能，推进依法行政，加强廉政建设作为主要任务，有针对性地对行政决策和行政执行等施政环节开展监督检查，在推进依法行政中发挥作用。一是要认真学习，以依法治国、依法行政的理论武装头脑。执法监察涉及面广，监督任务重。几年来，我们注重法制理论和执法监察业务理论学习和培训，使全体执法监察人员的法律理论基础和业务能力有所提高。二是坚持依法监督。一方面执法监察必须严格按照监察法行使职权，严格执行有关的法定程序和权限，把依法行政的基本原则贯穿于监督检查和查办案件的全过程；另一方面必须做到严格依法依纪实施监督检查，严肃纠正查处违法违纪行为。三是开展以规范行政行为，推进依法行政为重点的专项执法监察活动。在全面清理行政许可项目、实施主体、文件依据的基础上，对关系国计民生或者提供服务、直接关系公共利益的部门和行业开展重点检查，坚决纠正和查处不作为、乱作为以及滥用权力的行为，督促有关地方和部门尽快建立和完善与《行政许可法》相配套的规章制度，并对制度的执行情况进行检查和评价，对不合时宜的制度，要督促有关部门及时调整完善。对行政许可投诉问题要认真受理并实行责任追究。

　　（作者为省纪委执法监察室主任）（黑龙江日报）