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如今，沈阳市的市容环境已成为所有沈阳人的骄傲。短短几年时间，为何会发生如此大的变化？一支已经有4年“军龄”的“护卫军”功不可没，这便是沈阳市城市管理行政执法局。9月8日，第二届全国城市管理行政执法发展论坛将在沈阳举行，沈阳市近年来在城市管理相对集中行政处罚权后，取得的辉煌成果，将展示给来自全国各地的城市管理“行家”。
“铁军”登台市容“顽疾”被驱除
流动商贩沿街叫卖、违规户外广告、牌匾杂乱无章、违章建筑随处可见……多年积累的城建欠账和生活陋习，曾影响了人民的生活质量和投资者的信心。4年前，行政执法这一全新的城市管理队伍在沈阳诞生。4年来，这支实施相对集中行政处罚权的队伍已经成为百姓离不开的“城市护卫军”。那些曾严重影响市民生活和城市面貌的历史顽疾，在不经意中，有的甚至是一夜之间便退出了历史舞台。
2004年，沈阳市行政执法局打响了清理取缔露天烧烤及沿街摆卖攻坚战，共清理取缔露天烧烤1.85万处，取缔占道市场104处，清理流动商贩25万人次，查处垃圾残土乱排乱卸违法案件1800余起……2005年，为迎接世园会，在全市范围内开展了市容环境综合整治百日行动。城市管理行政执法部门会同其他21个部门，每天出动上万人奋战在工作第一线，短短三四个月时间，沈城发生了翻天覆地的变化：“违建”拆除了，大街小巷整洁明亮起来了，古旧的建筑裹起了灰色或浅咖啡色的典雅素装，商家牌匾变得更加规范有序，就连工地围挡也统一成了一道道亮丽的风景线。2006年，市执法局以治理小招贴、沿街乞讨和自行车乱停乱放这“三乱”为着眼点，开始在细节上下功夫，对城市环境实施精细化管理。全市组成了由执法部门牵头，公安、城建三部门联合的清理小招贴、打击办假证工作小组。通过采取下发通告、有奖举报、公安打击、定时覆盖等多项举措，仅仅两个月就清理小招贴及乱涂乱画人员338人，捣毁假证窝点6个，缴获各类假文凭、身份证、公章900余件，行政拘留34人，使这种令世界各地都头疼的“城市牛皮癣”基本从沈阳街头消失。
“亲民”之师温情执法演绎和谐之美
负责城市管理，打交道最多的便是普通市民，正因为此，“执法为民是本，文明执法是魂，规范执法是形”便成为市执法局行风建设一直遵循的原则。2006年初，常在北市一带乞讨的安徽省残疾青年马建龙在执法局队员们的帮助下，搬进了新居，执法人员还帮助马建龙找到了一个固定地点卖电话卡。现在，他每天都可以赚二三十元钱，成为自食其力的劳动者。大东区草仓路21号楼的一位市民正在自拆违建阳台顶棚时，突然天降大雨。造成阳台排水不畅，大量雨水倒灌到住户家中。正在附近的执法人员见此情况，一边冒雨攀上阳台疏导排水，一边到室内帮助搬东西，排雨水。经过一个多小时的抢修，阳台排水顺畅了，室内的积水清除了。执法人员的行为，深深感动了在场的群众：“这些小伙子，一年365天没日没夜地工作，其实都是为了咱们老百姓好，我们很受感动，不支持他们工作，在良心上说不过去。”
创新之举打造沈阳“大城管”格局
市执法局发现最大限度地发挥相对集中行政处罚权的处罚，促进管理的放射性功能，对相关部门的城市管理工作也会产生了极大的辐射和推动作用，有利于形成沈阳市的大城管格局，促进城市的有机生长。这样的推动作用在近年来沈阳执法局的工作中屡见不鲜。在开展“百日行动”工作中，他们便协调市规划局制定出台了沈阳市旧建筑色彩方面的标准，形成了沈阳市城市的主色调；他们还促成了户外广告的市场化运作方式；从对建设市场的监管开始，到目前已与10余个部门实施了工作联系单制度，达到了审批、管理与处罚的一脉相承……仅建设市场违规率就下降到了3年前的20％。通过在实践中对违法违规问题的查处、纠正和监督，使市政府制定的各项规范更具有针对性。近年来，市政府先后出台了《沈阳市城市市容和环境卫生管理条例》、《沈阳市户外广告设置管理办法》、《沈阳市城市房屋拆迁管理办法》等十几个有关城市管理方面的规定和办法，有效推进了城市管理工作的规范化进程。
现在，集中整治所带来的短期效果已经不能令行政执法人员满意，随着市容环境的不断改善，他们所期望的行政执法工作的理想状态———常态管理已经离他们越来越近。本报记者刘强摄影沈生 | |
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