建设社会主义新林区应该结合我省省情和林情的特点，按照经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设“五位一体”的要求，本着“生态优良、产业发达、城镇优雅、生活富裕、林风文明、管理科学、社会和谐”这一总目标，着力在“六新”上下功夫：

　　必须以“新理念”为指南，引导林区广大干部群众牢固树立科学发展观

　　必须以“新规划”为先导，科学设计和扎实推进新林区的发展蓝图

　　必须以“新经济”为中心，团结带领林区干部群众推进林业经济向林区经济的转型

　　必须以“新机制”为动力，调动发挥林区干部群众的聪明才智，着力创新林区的科学发展模式

　　必须以“新环境”为依托，整合比较优势，不断优化林区的生产生活和生态条件

　　必须以“新文明”为归宿，倡导和引领林区人民加快社会主义和谐林区建设

　　建设社会主义新农村是党的十六届五中全会作出的重大战略部署，是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会、全面奔小康的重要举措。上世纪50年代，我们党曾提出过“社会主义新农村”的概念。当时是通过大规模的土地制度改革，彻底消除封建和土地私有制，使中国农民几千年“耕者有其田”的梦想变成现实。十六届五中全会重新运用这一概念，作出建设新农村的重大部署，标志着我国已初具“工业反哺农业，城市支持农村”的经济实力，标志着工农、城乡关系进入到一个新阶段，既面临难得的历史机遇，又面临着巨大压力和挑战。

　　林业是大农业的重要组成部分，“三林”即林业、林区、林农问题具有“三农”问题的共性特点，又兼有行业特征。我省是林业大省，国家的重点林区，全省林业经营总面积3375万公顷，约占全省国土面积的2／3，其中，有林地面积为2007万公顷，约占全国有林地面积的12％，居全国第一位。活立木总蓄积量15亿立方米，约占全国12％，居全国第二位。目前有森工林业局50个，国有林场360处，林业职工71．2万人，国有林区总人口达203．7万人，林业在全省经济社会发展中占有重要份额，在全省社会主义新农村建设中举足轻重。林区特别是重点国有林区应该按照省委、省政府要求，在全省社会主义新农村建设中发挥率先示范作用。如何建设社会主义新农村，中央提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五条基本要求，这是中央对新农村的全景式描绘。林区与农村既有相似之处，又存在部分“城乡”区别，建设社会主义新林区应该结合我省省情和林情的特点，按照经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设“五位一体”的要求，本着“生态优良、产业发达、城镇优雅、生活富裕、林风文明、管理科学、社会和谐”这一总目标，着力在“六新”上下功夫。

　　一、必须以“新理念”为指南，引导林区广大干部群众牢固树立科学发展观

　　建设新林区是一项重大的新任务，必须首先让林区干部群众思想观念上普遍认同并形成新的共识，通过正面教育、舆论引导、典型引路等多种有效措施，引导广大职工树立适应新林区建设的新理念，确立建设新林区的主人翁角色，激发投身新林区建设的主动性和使命感。一要教育林区干部群众牢固树立科学发展观。以科学发展观统领林区经济社会发展的全局，按照“五个统筹”的要求，高度重视和着力解决经济与社会、山上与山下、资源好的地区与资源差的地区、人与资源环境、对内发展与对外开放等发展不协调的矛盾，创新发展理念，积极探索促进全面发展、协调发展、可持续发展的新思路新途径，进一步转变经济增长方式，增强自主创新能力，提高发展质量。二要教育林区干部群众坚持合理开发与节约培育并举，牢固树立森林资源可持续利用观。正确处理眼前利益和长远利益的关系，正确处理生态建设和产业发展的关系，树立惜木如金的思想，发展循环经济，率先在林区建立资源节约型、环境友好型社会，既要充分合理开发利用资源，解决当代人的致富奔小康问题，也必须要为子孙后代留下一片青山，做到青山常在，永续利用。三要教育林区广大干部坚持以人为本，改进工作作风，树立正确的“政绩观”。真正把实现好、维护好、发展好林区最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，求真务实，认真解决职工群众的衣食住行、医教娱等现实问题，关注民生民富民安，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

　　二、必须以“新规划”为先导，科学设计和扎实推进新林区的发展蓝图

　　新林区建设是集经济、政治、文化和社会建设于一体的系统工程，必须坚持科学规划先行。新林区建设的总体规划要注重保持适当的前瞻性，更要立足于可行性。注重把规划的科学性与实效性结合起来，把林区生态体系建设与经济社会发展结合起来，把市场配置资源与规划调控引导结合起来，把总体要求与有计划有步骤地逐步推进结合起来，把整体规划与局部规划结合起来，把中长期规划与年度任务结合起来。要立足当前、着眼长远，充分尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，实现新林区总体规划与国家、省内新农村建设规划主动对接；规划制定要广泛听取各方面的意见建议，集思广益，提高规划的质量和可操作性；要参照小康社会指标和现代化建设指标，科学制定新林区建设的目标体系。从林区经济发展、社会进步、政治民主、文化建设、生活质量、生态环境和综合改革等方面制定具体的指标体系。并根据分类指导的原则，区别资源、经济、区域发展现状，对林场（所）分别确定不同的时限，把新林区建设的各项工作有步骤、有计划、有点有面地向前推进。要加强组织领导，建立新林区建设有力的推进机制。建立党委领导、行政负责、部门齐抓共管、全社会积极参与的新林区建设工作机制。明确各级部门的职责和任务，建立协调机制，做到通力合作；要善于总结实践经验，发挥典型示范的作用，调动广大职工群众参与建设新林区的积极性和主动性，使林区全社会共同关心、参与社会主义新林区建设。

　　三、必须以“新经济”为中心，团结带领林区干部群众推进林业经济向林区经济的转型

　　传统、单一的林业经济是林区难以摆脱“两危”困境的经济根源。一方面单一的资源性经济，单一的所有制形式，单一的产业结构，形成了拼林木资源得效益、“独木支撑”的经济格局，木材生产一直处于主财源的绝对地位。一旦实行调产限伐，不但一时摆脱不了资源危机，而且迅速加剧了经济危困局面。另一方面传统的林业经济，导致企业缺乏向多元化发展的动力，非林非木产业发展不起来，整个国有林区替代产业发展迟缓，就业岗位少，资源配置不合理，解决不了“人往哪里去、钱从哪里来”的问题。要建设社会主义新林区必须团结带领林区干部群众推进林业经济向林区经济转型，在经济增长方式上实现由忽视资源环境与长远利益的资源依赖型、资金依赖型及管理粗放型向资源节约型、管理集约型的循环经济转变。全面实施开放带动战略，带动经营管理和制度安排等理念创新；加强技术和人才的引进，提升林业企业的自主创新能力和核心竞争力。打破“独木支撑”的产业格局，积极发展森林生态营造管护、林木产业、绿色生物工程及北药业、绿色生态种植和养殖业、绿色产品物流、森林生态旅游等六大支柱产业，加快进行战略性调整，全力实施“七大战略”，拉动林区经济发展。一要实施用材林资源保护培育战略。突出抓好以速生丰产林为主的工业用材林和珍贵树种大径级用材林基地建设，探索分类经营原则下的产业化发展，市场化经营和资本化运行的新机制。二要实施林木产业集团化重组战略。重组优势资源和龙头企业，以高新技术促进传统产业的升级换代，延伸产业链，打造产业群，整合集团军，形成规模较大，效益较高的，比较完备的林木产业体系。三要实施绿色生物工程发展战略。重点建设绿色生物工程的种植业、养殖业、采摘业和加工服务业等，实行产业化引导，区域化布局，专业化管理，多元化模式，社会化服务。四要实施北药产业化发展战略。依托资源优势，打造森林特色北药业，按标准化、基地化和产业化要求培育北药骨干企业和拳头品牌。五要实施森林生态旅游开发战略。坚持高水平规划、高起点建设、高效能管理和高效益经营原则，打造林区山水资源的核心竞争力。六要实施以对俄森林开发为主的“走出去”战略。充分利用对俄的地缘优势，利用林区人力资源和技术装备的比较优势，优选对俄资源开发项目，组建集团联合舰队，担纲起黑龙江省对俄森林资源开发的主力军。七要实施区域战略，统筹区域布局，努力推进林区经济协调发展。按经济发展梯度、资源的承载力和发展潜力确立区位发展功能，采取切实措施，趋利避害，以优势产业和特色经济确立自己的竞争新优势，充分发挥大项目的牵动作用，形成各区域互动、合作、互助机制。充分地调动好、发挥好林区职工群众这个最活跃的发展主体的主动性、创造性，坚持“项目立局、产业强企”，实施“一企一业、一场一品”和“以场自立、以户自立”战略，突出特色，做足强项，努力促进区域经济的良性发展。

　　四、必须以“新机制”为动力，调动发挥林区干部群众的聪明才智，着力创新林区的科学发展模式

　　体制不顺、机制不活、外向型不强是制约林区经济发展重要障碍。建设社会主义新林区必须深化改革、扩大开放，焕发林区经济和社会发展的根本动力。要着力推进“三分离”、深化“五项改革”、促进“三创新”，建立“两个机制”，创新发展模式。推进“三分离”。即：按照公益性资产的社会属性和经营性资产的市场属性，推行社会管理职能和资产管理职能分离；资产所有权和资产经营权分离；非经营性资产和经营性资产分离，加快林区管理体制和经营体制改革。在林区实行公共行政和社会服务、资源管理培育、企业独立经营三者分立。深化“五项改革”。即：深化国有资产管理体制改革，通过资产重组，盘活存量资产，扩大增量，实现国有资产的保值增值；深化社会事业改革，积极稳妥地推进科技、文化、教育、医疗卫生、公用事业等行业和小城镇基础设施建设管理和经营的市场化运营、企业化管理，尽可能地把可经营性资源推向市场，以增强活力，谋求更快更好的发展；深化国有企业改革，力争用两年时间，基本完成国有森工企业的改制重组，扭转其在市场竞争中的弱势地位；深化林权制度改革，以伊春试点为着眼点，建立产权清晰、主体落实、权责对称、利益明确、流转顺畅、监管到位的“三权”流转体系，规范森林、林木、林地使用权流转行为，增强林区经济发展活力；深化林业分类经营改革，对公益林实行国家投入，管住管好，确保生态安全，发挥生态效益。对商品林实行市场化运作，放开搞活。促进“三创新”。即：创新经营模式，要按照“做大做强一批、分块搞活一批、彻底放开一批、破产退出一批”的原则和专业化生产、多元化竞争、市场化经营、集团化发展的思路，全面焕发林业企业活力；创新资源利用方式，要按照实现森林、土地等资源最优配置和森林、土地资本利润最大化的原则，合理利用森林和土地，走资源节约型集约化发展的路子，为可持续发展储备资源；创新开放开发形式，要以大开放促大发展，全面实施北进、南引、内联的“开放带动战略”，发挥林区的区位优势、资源优势、综合经济优势以及产业特色优势，加大承接国内国际产业转移的力度，鼓励国内外公司推行本土化经营发展方略，营造招商、安商、富商的环境。建立“两个机制”，即注重资源整合，建立新林区持续的投入机制。发挥市场配置资源的基础性作用，搞好基础设施建设项目与产业发展项目的对接，通过有效形式将资源有效转化为资产，进行市场化运作。将资金、优惠政策等作为杠杆，吸引社会各界参与新林区投资建设；重视典型引路，建立新林区建设完善的激励机制。重点抓好试点工作，总结推广先进典型经验，指导面上的工作。建立各项重点工作指标考核体系，通过奖优罚劣，落实责任，激发动力。

　　五、必须以“新环境”为依托，整合比较优势，不断优化林区的生产生活和生态条件

　　环境优良是社会主义新林区的重要标志之一，必须运用多种机制，上下联动，着力打造林区良好的生产生活环境和生态人文环境。一要实施城镇化集聚战略，加快林区城镇化步伐。要坚持因地制宜、规模适度、增强特色、强化功能的原则，力争用3~5年时间将林业局、林场（所）建成生态小城镇，根据资源分布、地域条件和生产布局，整合撤并林场（所），搞好中心林场建设；提倡使用沼气、煤和液化气，改变能源结构和“烧柴取暖”的生活方式，加速建设节约型林区。要科学规划小城镇布局。要加强城镇社区建设，与引导企业集聚、市场建设、产业化经营和社会化服务相结合，实现绿色生态居住、工商产业发展、文化娱乐休闲、公共事业服务功能配套，创建新型现代化林业社区。二要加快“诚信林区”的信用体系建设，从林区的发展和职工群众的根本利益出发，妥善处理各方面的关系，把方方面面的积极性调动起来，营造齐心协力、团结奋进、共谋发展的人文环境；三要以诚信林区为关键、企业信用为重点、个人信用为基础，逐步健全社会信用体系，营造诚信、法治的市场环境，四要强化生态建设，改善生态环境。没有良好的生态环境，全省社会主义新农村建设就会失去屏障，林区发展就会失去基础。因此林区必须始终要把生态建设放在首位，实现由以木材生产为主向以生态建设为主的转变。积极争取国家扶持政策，调减木材产量。积极培育后备森林资源。加快更新方式和林种、树种结构调整，培育乡土珍贵树种，增加人工促进天然更新和速生丰产林、针阔混交林营造比重，采取各种有效培育措施，促进林木生长和林分质量提高。要加强自然保护区建设。要坚持依法治林。坚决杜绝超计划、超限额采伐，严厉打击涉林违法活动，加强对山特林特等资源的管理，杜绝一切掠夺性开采。抓好森林防火工作，搞好森林病虫鼠害测报和防治工作，力争到“十一五”期末，在全省林区建成布局合理、机构稳定、功能齐全、效率显著的比较完备的林业生态体系。

　　六、必须以“新文明”为归宿，倡导和引领林区人民加快社会主义和谐林区建设

　　构建社会主义和谐社会，是关系改革发展稳定大局和国家长治久安的重大战略举措，也是社会主义新林区建设的根本目标。必须坚持以人为本，加强林区文化建设、社会建设和民主政治建设，着力解决职工最关心、最直接、最现实的利益问题，努力构建和谐林区。一要引领林区人民树立先进文化形象。紧紧围绕为建设社会主义新林区培育一代新人，积极践行社会主义荣辱观，扎实推进林区思想道德建设，充分发掘引导人、鼓舞人、塑造人的功能，树立林区人的“六种新形象”，即：优美环境保护者的新形象、生态环境建设者的新形象、文明礼貌弘扬者的新形象、严细精明管理者的新形象、绿色食品生产者的新形象、自主创新开拓者的新形象以及林区是经济快速增长的新形象。要大力弘扬马永顺精神，继承和发展大森林文化，营造健康繁荣的文化环境。广泛开展主题广场系列文化活动，充分发挥广场文化的辐射作用，带动社区文化、校园文化、企业文化、家庭文化等群众文化活动的广泛开展，丰富职工群众文化生活，促进林区文化事业全面繁荣。二要全心全意实践为民宗旨，关心职工的切身利益。完善社会保障制度。继续完善职工基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度，进一步完善和落实涉及职工群众切身利益的各项政策措施；建立扶贫帮困的长效机制，健全完善困难职工帮扶中心和扶贫帮困基金，实施“一帮一”扶贫解困工程，对有劳动能力的困难职工实施创富扶助机制，对丧失劳动能力的实行救助机制。三要推进新林区基础设施和公共服务设施建设。切实解决林区道路、饮水、环卫、商服、住房等方面的问题。重点解决“出行难”的问题。依托国家、省“村村通”工程，逐步解决通场（所）公路建设，改善林区交通落后的状况；加大饮水安全工程建设。确保林区职工喝上放心水；搞好垃圾处理，改善林场生产生活环境；建设商服网点，探索林区连锁经营等新型商业业态，满足职工群众的消费需求；搞好绿化美化及亮丽工程，建设生态型林场；加强公共文体设施建设，加快建设覆盖林区社会的比较完备的公共文体服务体系。四要提高教育健康水平。实施素质提升工程。优化教育资源配置，在林区建设省级示范学校，与名校联合，推广远程教学，使林区孩子受到好的教育；大力发展职业教育和继续教育，提高劳动者素质。实施健康工程。完善林区的公共卫生和医疗服务体系，构建新型林区基本医疗保险体系，提高对疾病预防控制和特困职工大病救助服务能力，解决就医难、就医贵的问题。五要推进林区民主政治建设。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，社区机构调节内部矛盾和社会稳定的作用，社团组织参与民主管理与监督的作用，完善林业局、场务公开和民主议事制度。构建林区治安防控体系，开展“创建平安林区”活动。加强精神文明建设，继续深入开展“文明场所”创建活动，加强社会公德教育，弘扬健康、文明、科学的生活方式。

　　建设社会主义新林区是一项长期而艰巨的任务，不会一蹴而就。为此必须坚持规划先行，注重实效，量力而行，不盲目攀比，突出林区特色，不强求一律，不搞形式主义，充分发挥林区广大干部群众主观能动作用，努力在全省社会主义新农村建设中发挥率先作用。

　　(黑龙江日报)