供暖补贴由“暗”转“明”

　　政策发布使用者直接缴纳热费

　　今天上午，建设部网站公布了今年在沈阳召开的全国供热体制改革工作会议中提出的今冬供暖规划，根据规划内容，备受关注的我国城镇供热收费制度今年将出现“大的变化”，其中热费补贴由“暗补”变“明补”的改革将在今冬全面推开。这意味着实行了几十年的供热收费由职工单位向供热企业统一缴纳的福利制度将在各地陆续走向终结。取而代之的是，热费将以专项补贴的形式按月发放，由使用者直接向供热企业交费。

　　根据建设部的有关规划，各地要用两年左右时间，完成热费制度的改革，建立健全“谁用热、谁交费”的机制，实现供热的商品化、货币化。“实行热费补贴由‘暗补’变‘明补’是推进供热计量收费、供热节能、供热市场化的关键环节和必要条件。”建设部副部长仇保兴在此次举行的全国供热体制改革工作会议上表示，“对不准备在这个冬季完成的城市，要在9月底写出报告上交到建设部推动供热体制改革行动办公室。”

　　有关统计显示，全国目前供热采暖耗能全年约为1.3亿吨标煤，占全社会总能耗的10％，北方地区约占总能耗的20％。“面对这种状况，如果实施‘暗补’变‘明补’和热计量制度的改革，就可在其他方面都不动的情况下，节约能耗近30％。”仇保兴说。据悉，为了尽快推进改革，建设部等部委已组织起草了《关于做好城镇采暖费补贴工作的指导意见》、《城镇供热价格暂行管理办法》，并将于近期下发。

　　专家评点四种供暖方式价格差巨大

　　今天上午，当记者就此事向北京市政管委了解情况时，相关部门负责人表示，目前市政管委正在根据北京的具体情况，制定相应的改革推进措施，具体措施内容还不方便透露。

　　其实早在2003年，建设部就提出要进行供暖体制改革，然而面对改革的核心任务——暖费制度改革在中国北方地区却一直困难重重。“不完全统计，北京去年的供暖收费率不足30％，某些城区供暖收费率甚至只有20％。”北京建工学院供暖体制改革专家李锐在接受记者采访时介绍说，“目前北京地区的供暖主要由北京市热力集团承担，全市大大小小供暖单位共有3000多个，它们的缴费率更是低得惊人。去年统计的结果是，全市供暖欠缴费达到4亿元以上。而且随着供暖体制变革和体系转型，各类热力合同纠纷案件也呈逐年上升。”

　　针对建设部今年供热体制改革会议中提出的相关规划，李锐认为，这一规划和改革的顺利推行，将会在很大程度上缓解北京供暖费拖欠的尴尬处境。“欠缴暖费的原因归结起来无外乎是一些企业由于经营困难，无力承担职工采暖费支出；随着住房货币化和用人制度的改革，一些单位和个人的缴费主体很难确定；欠费者照常采暖，使得一些单位和个人互相攀比，拒缴或长期拖欠取暖费等，随着建设部热费补贴改革措施的推进以及市民‘谁用热、谁交费’观念的树立，供热改革的前景应该比较乐观。”

　　在采访中，供暖专家还特别强调，虽然目前北京热费补贴相关具体规定还未正式出台，但热费补贴由“暗补”变“明补”后突出的问题有两个:一是因为目前存在天然气、集中供暖、燃煤供暖和燃油供暖四种不同的供暖方式，缴费最高与最低的供暖方式，价格相差能达到80％，因此在制定具体的热费补贴时应该具体问题具体分析，否则容易出现不公平的状况；二是同一单位、同一级别可能就有四种补贴额，财务无法进行测算和管理。本报记者左颖