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当前，广东既处在经济发展的黄金期，也处于社会矛盾的凸显期。党的十六大以来，广东在预防化解社会矛盾、维护社会稳定方面采取的措施、摸索的方法，实践证明是行之有效的
和谐维稳
广东先行
信访工作人员正在给来信归类。（资料照片）
翁源县贵联村调委会副主任刘河添在调解。（资料照片）
9月7日，广东肇庆市端州区睦岗镇出头村的村干部忙个不停：明天就开会了，很多东西要准备。
9月8日是出头村的“民主议政日”——党员要集中议事、村民代表要集中议事、村务要公开。这几年村里无论大事小事，都由群众自己定，不管什么项目、什么规划、什么方案，凡是群众不通过的就不能办。“民主议政日”出了名，出头村也出了名，从一个打架、斗殴、偷抢、绑架、勒索等违法犯罪事件时有发生的“烂仔村”，成为广东著名的文明村。去年村组两级经济总收入1232.87万元，集体固定资产总值从960多万元增长到2890多万元，社会总收入1.9亿元，农民人均收入7790元。
让出头村发生巨变的，是“和谐广东”建设中的“另一只手”——稳定之手。
矛盾凸显期，把预防化解社会矛盾工作做细做实
今年2月5日晚，惠州市淡水镇石桥村叶某两兄弟持刀到村民小组长家要求分配土地款，调解员迅速赶到现场，一触即发的流血事件才被化解。
类似的事件，在广东不是一两件。同改革开放一直走在全国前列一样，随着改革进一步深化，利益格局不断调整，广东也在全国率先进入了经济社会发展转型期，群体性纠纷时有发生，大面积上访问题比较突出，由“民事”转“刑事”的纠纷案件数量上升。面对这一其它地方也许会在几年后甚至十几年后才会遇到的问题，广东人认真查找了问题的症结：从简单劳资问题演变为群体性事件，从普通邻里纠纷演化为恶性案件，从个人诉求升级到大规模上访，从一般征地拆迁转化为重大突发性事件，究其根源，多数在于不懂法、不信法、不用法，不懂得如何依法正确表达诉求，如何依法维权和化解矛盾纠纷。正是这种法律规范的缺失，使人们付出了沉重的社会转型成本。
和谐广东，首先必须是平安广东。对广大人民群众而言，最大的利益诉求莫过于对平安、安全和稳定的期望。而防范和化解社会矛盾，法治手段是最可靠、最根本的手段。中共中央政治局委员、广东省委书记张德江为此多次强调：“法制是维护社会稳定的根本，无法可依，就会无法无天；有法不依，也会天下大乱。”
于是，乡镇（街道）综合配套改革中，抓经济发展的工作平台和抓社会稳定的工作平台同步建立起来了，统筹整合社会管理、矛盾调处、平安建设、治安防范、普法教育等各种资源，维护社会稳定“有人干事，有钱办事”，形成了维护社会稳定的合力。正因为这样，叶某兄弟所在的淡水镇，也同其他许多镇、村一样，实现了无民间纠纷激化、无民间纠纷引发械斗、无民间纠纷转为刑事案件的“三无”目标。
广东省委副书记王华元说：“普法工作做好了，维护了社会的稳定，就是对当地的一个贡献。它和破一个大案、抓一个罪犯同等光荣和重要。”
要切实把人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点
发展是硬道理。但在某一个地区某一个时期，稳定也是硬道理。有专家说，眼下的广东，就是一个这样的地区，进入了一个这样的时期。
让发展成果惠及老百姓，让广东人民过上宽裕的小康生活。“十项民心工程”，仅省级财政就安排了345亿元用于全民安居、济困助残等民生项目；养老、失业、工伤、医疗四大社保险种参保人数都超过1000万人，均高居全国第一位，全省符合低保条件的171.9万人实现了应保尽保；全省农村义务教育阶段学生全部免收学杂费；与此同时，“生态文明村”、“民主法治示范村”、“村民代表会”、“村中长老会”、“法律进社区”、“法律乡村行”、“社区矫治”、“金不换工程”……八仙过海，各显神通。让农村跟上城市，用社区促进城区，广东采取各种措施，在全社会树立法制权威，让维稳和发展同步进行。
阳东县平地村每月至少一次的“板凳会议”，则是维稳的又一种方式。村干部和村民一起带上自家的小板凳，在村头的树荫下或空地上坐下来，围绕村务你一言我一语，甚至“吵”上个把小时。“板凳会议”健全完善了村党支部委员会议议事规则、村民委员会会议议事规则、村民代表会议议事规则和村民代表常任制度、村务公开制度、民主理财制度、任满或离任制度、廉政制度、学习制度。明确了村务管理主体、村民管理内容和村务管理权限。“板凳会议”还议出了民主理财小组，议出了村民广泛参与的村民自治机制。一个落后的传统农村逐步变成和谐发展的新农村，村民人人懂法、明理、知礼、重情。村里修路，村民自觉到场帮工；哪个村民因病致贫，村里干部群众想方设法为他筹钱治病，成为“全国民主法治示范村”。
在城市，一些地方由于房地产开发过热，出现不少“烂尾地块”，群众原住房屋被拆迁后，因地块烂尾得不到安置和补偿，有的一拖就是10多年，由此引发了不少社会问题。广州市政府有关部门在“依法拆迁、合法维权”的同时，组织国土、房管、司法、律师协会等部门，联合制订《关于向被拆迁人提供法律援助或法律帮助解决拆迁补偿安置问题的相关指引》，推荐一批素质高、信誉好的律师事务所，免费为被拆迁人提供法律咨询，以优惠收费代理被拆迁人的诉讼案件，还设立了2000万元专项启动资金，为被拆迁户垫付律师代理费用，使一部分被拆迁人很快获得了补偿分配。
中山市石岐区司法所所长卢庆洲，十多年如一日走千家、串万户，以法说理，调解纷争，成为社区的“和事佬”，社区群众的贴心人。省里、市里多次给他记二等功、三等功，并获得了“全国模范司法所所长”的称号。
翁源县贵联村调委会副主任刘河添，3年调解各类纠纷220多宗，调解成功率100%，直接挽回经济损失近400万元，使全村连续两年无越级上访、无重大治安灾害事故、无“民转刑”案件，被评为“优秀党员”、“优秀人民调解员”。
广东有13万多名像卢庆洲、刘河添这样的调解员，一张“婆婆嘴”化解矛盾，满怀骨肉情维护稳定，形成了遍布南粤大地的“大调解”格局，每年让12万“冤家”成“亲家”。
“和谐广东”建设中的另一只手，被人称之为“千手观音”，多姿多彩。
着力构建维护社会稳定长效机制
从今年开始，在广东不少地方你会明显感到，人们在遇到法律纠纷时，胡搅蛮缠的少了，依法维权的多了；罢工、堵路、闹事的少了，循信访、仲裁、诉讼等正当合法途径解决问题的多了。
珠海市一位领导告诉记者，那是因为法制权威在树立，“法治底线”不能破，广东各级政府用好了“和谐广东”建设中的“另一只手”。
今年2月底和3月初，珠海市乾务镇荔山村因遗留土地权属问题，先后两次发生少数村民采取非法手段表达诉求的情况。第一次诉求时，20多个村民没有超越“法治底线”，有关部门和领导进农家门，听农家话，知农家事，解农家忧，交农家友，奠定了解决问题的基础。第二次，梁某、黄某等人非法募集经费，组织和雇请极少数不明真相的老人堵路长达5天之久，超越了“法治底线”，有关部门依法一举抓获了梁某、黄某等4名为首分子，使群众拍手称快，问题顺利解决。
今年1至7月，深圳市也先后3次召开公开处理大会，分别公开处理了8名恶意欠薪逃匿者、6名非法示威游行、堵塞交通、围堵党政机关大门的组织策划者。通过3次公开处理大会，向社会发出了一个明确的信号：妨碍社会管理秩序的违法犯罪行为将受到坚决打击。任何诉求都必须通过合法的形式、合法的途径、合法的手段来表达，决不能损害社会、集体和他人的利益，不能损害社会的稳定。
发展是硬道理，稳定是硬任务。经济发展杀出了一条血路的广东，在建设和谐社会上正闯新路。（记者 黄日飞） | |
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