这是一场自上而下的革新，目标直指“效能市容”，短短一年，城市管理变化令人瞩目。从去年12月开始，一场市容效能建设在合肥市骤然掀起，一系列“大动作”迅速推开，问责风暴席卷庐州，权力下放、管理重心全面下移以及网格化管理实现职责划片分包……

　　一年之后，效能建设终于引发城市管理巨变，合肥城市管理水平已赶上中部部分省会城市。街貌清新靓丽，路面干净整洁，如今的合肥市容已成为城市创业环境的一个亮点，而这个奇迹又是如何创造出来的？

　　“问责” 化解体制难题

　　曾几何时，城市管理是合肥的骄傲。但合肥在发展提速的同时，抓一抓好一点，放一放差一点；紧一紧上一点，松一松退一点，粗放式、突击式管理体制弊病渐显。

　　如何破解体制困局，让执法、管理人员增强责任心和责任感，让服务理念深入人心？去年下半年，合肥市容局局长阚道英率队前往江西南昌、宜春等地考察，找到差距：少数人员工作标准不高、容易满足，一些人工作状态不稳定，城市区域发展不平衡等。在合肥市委、市政府全力支持下，去年10月底，合肥城市管理体制改革终于迈出历史性步伐，合肥市城市管理执法局正式成立，并以抓责任心和责任制为核心力推效能建设，掀起一场问责风暴。

　　首先从干部“开刀”。某副处长在市容管理中替人说情，因此收到该局第一张告诫书，随后市容局又对另外3名中层干部发出告诫书。问责真枪实弹，绝不护短。某街道一位执法中队长因执法行为粗暴被撤职……据不完全统计，该局共有99名干部受到责任追究并被曝光，在全系统产生前所未有的震撼。

　　正是以问责为核心的一系列强力措施的推出，不仅彻底破除体制困局，也让“讲政治、讲纪律、讲责任、讲效率、讲创新”的理念深入人心。问责的同时，是对职工切身利益的关心，提高环卫临时工待遇，改善一线作业员的工作环境，并根据市委主要负责同志要求，在全国同行业中率先落实环卫工人体检和法定休假日加班工资问题。同时，更多的学习和培训教育让职工思想得到统一，责任心得到进一步强化，真查、真干、真改，锻造了队伍，群众满意度明显提升，投诉率显著下降。

　　放权 放出“效能环境”

　　简政放权，提速增效，让市容管理重心下移，将该放的权全部下放给基层，方便群众和来合肥的投资者，激发基层干事创业活力，这是合肥市容局配合体制改革推出的又一个大动作。

　　一招激活整盘棋。按照责权利统一的原则，去年该局下放市容环卫事权、财权、行政处罚权和部分行政审批权。在此基础上，今年初对9项行政审批项目再次进行清理，并将大型户外广告设置许可、临时摊点设置许可等5项行政许可权下放至各区市容局，同时取消了两项、仅保留了两项，此举不仅使市容局成为全市下放权力最彻底的市直机关，也使该局成为全国同类城市中项目审批最少的单位。

　　这种管理模式的创新，终于让城市管理重心下移变为现实。放权放出一个良好的“效能环境”。

　　权力下放后，局机关从大量琐事中解放出来，更能集中精力做好指导、协调、督察和问责。权力下放，受惠最大的是企业。合肥家乐福国际购物广场负责人说，以前企业举办一次很小的营销活动，要经过申请、复核等至少四道程序，跑了市里跑区里、跑了区里再跑市里，既耽误时间又浪费精力；现在，只要一个电话，区市容局就急事快办，需要时还会上门服务。

　　重心下移后，基层街道在城市管理中的动力与潜能被充分释放出来，主体作用发挥得更加突出。省委所在地的庐阳区三牌楼街道，多年来习惯按照市里统一部署进行管理，推一推动一动，也曾被问责。管理的重担落到自己肩上后，自主权大了，为干好工作，自我增加责任和压力，管理水平迅速提升，多年的创建难题，很快便得到解决。

　　不推诿、不刁难、不拖延，特事特办、常事快办、两次终结、超时默认……服务意识的强化，管理重心的下移，工作效率明显提高。全系统上下改变服务方式，在摊点整治中主动上门走访特困户，优先安置进店经营；在工程渣土管理中深入工地，宣传相关法律法规；在店招牌和户外广告整治中服务为先，不要店家支付费用，对自行拆除的，帮助清运垃圾及时快捷……

　　变革 市容管理水平攀升

　　合肥在发展，城市管理机制要创新。全方位服务合肥跨越式发展，是合肥市容的庄严承诺。把市区分成若干个管理单元，推行网格化管理，定人、定时、定责、定标准，让事事有人管、人人有责任，市容部门压力骤增。过去，执法人员可以坐着车子四处转，如今，他们被固定在自己的网格单元中，责任明确，全局上下工作积极性、主动性得到极大提高。

　　城市管理水平不断攀升：全面推行清扫作业一体化管理，实现“两把扫帚合一把”、“主干道实行夜间冲洗、白天保洁”以及人机结合的清扫保洁模式，道路清扫保洁质量实现质的变化，城区道路更加洁净明亮，市容保洁水平已跃居全国省会城市领先水平；积极推进与完善上门收集方式和分类垃圾收集试点工作，杜绝垃圾二次污染，生活垃圾无害化处理工作跨入全国先进行列；依法拆除5300余块广告牌和杂乱破旧店招标牌2.3万块，清理道路商业橱窗和立面的乱张贴，城市空间变得宽广、通透，沿街立面整洁、出新，城市面貌焕然一新。

　　令人瞩目的业绩，没有让市容局驻足，新的目标已经确定：加大规划引领，实现环卫设施建设全面提速，打造一批精品工程……大道在前，任务艰巨，但只要真抓真管、敢抓敢管、严抓严管，合肥城市管理的明天会更好！