9月8日，“9·11”五周年即将到来之际，联合国大会全票通过了《全球反恐战略》，这是联合国192个成员国第一次就打击恐怖主义的全球战略达成一致。联合国秘书长安南对此表示热烈祝贺，并提醒人们永远不要忘记“9·11”的可怕一幕。他敦促各国迅速采取行动，执行“反恐战略”，在全球范围内打击恐怖主义。

　　反恐战略分两部分

　　据报道，《全球反恐战略》由一份决议和一个行动计划组成。决议中说，恐怖主义是国际和平与安全面临的最为严重的威胁之一，因此要“坚决和明确地强烈谴责各种形式的恐怖主义，不论其在何处发生、何人所为和何种目的”。决议强调，为最终达成全面的国际反恐公约，成员国将尽一切努力来解决悬而未决的问题，其中包括制定“恐怖主义”的法律定义。

　　行动计划中包括了各个成员国在打击恐怖主义方面的原则承诺和具体措施，如执行所有联大和安理会有关打击恐怖主义的决议、在打击恐怖主义的过程中遵守包括《联合国宪章》在内的国际法、消除滋生恐怖主义的因素、继续加强和发挥联合国的作用、实现千年发展目标等。

　　安南概括“5D”要点

　　8日当天，联合国秘书长安南发表声明，祝贺联大在“9·11”恐怖袭击事件五周年纪念日即将到来之际通过《全球反恐战略》。他说，联大以此发出了一个明确的信息，即无论是谁从事恐怖活动，也无论恐怖活动的原因是什么，恐怖主义都是不可接受的。

　　安南说，即将到来的“9·11”纪念日，再次为世人敲响警钟，提醒人们不要忘记恐怖主义的可怕后果。安南由此敦促全体成员国迅速采取行动，执行《全球反恐战略》。对于“反恐战略”的要点，安南用“5个D”加以概括———“Dissuading”，阻止任何人诉诸或支持恐怖主义；“Deny－ing”，剥夺恐怖分子实施攻击的手段；“Deterring”，威慑各国使之不致支持恐怖主义；“Developing”，发展各国击败恐怖主义的能力；“De－fending”，捍卫人权。

　　一些国家曾有意见

　　在《全球反恐战略》的草拟过程中，一些国家的代表提出了若干意见，其中包括反恐不能被用作干涉别国内政的理由、不能把反抗侵略的斗争与恐怖主义混为一谈等。

　　为此，决议重申了国际关系中的一些普遍准则，例如维护所有国家的主权平等，尊重各国领土完整和政治独立，不采取有悖于联合国的宗旨和原则的行为，不以使用或威胁使用武力来处理国际关系等。

　　据悉，《全球反恐战略》实施两年后，将由第62届联大对各国的实施情况进行评估和审查。

　　（何洪泽邹德浩王湘江）