《瞭望》文章：严防过度招商撞击“红线”

　　文/《瞭望》新闻周刊记者 刘伟 陈钢 蔡玉高 任鹏飞

　　加快招商引资，靠增量投入拉动经济是许多地方的经济发展战略。然而，《瞭望》新闻周刊记者最近在陕西、江苏、河南等地采访了解到，一些地方政府在招商引资的过程中以行政行为为主导，让利“过度”，在“招商竞赛”中频频撞击税收、土地等政策“红线”，依靠行政力量扩大投资规模，冲击市场公平，此种行为将严重削弱国家经济转型的努力。

　　据了解，我国对新开工项目有行业准入、项目审核、土地使用、环境保护、生产安全、能耗水耗、税收等多种政策要求，以保证宏观调控到位、转变经济增长模式。而在政府主导“过度招商”行为的冲击下，上述多个约束在一些地方被突破，进而影响国家多方面宏观战略的实现。据此，专家认为，必须加强制度约束、严格规范一些地方政府不惜代价招商引资的行为。

　　招商“饥渴症”引发激烈竞争

　　党政主要领导80%的精力用于招商引资，招商引资层层下任务。《瞭望》新闻周刊记者最近采访发现，无论是东部沿海地区还是内陆腹地，不论经济实力强弱，也不论已有的外来投资多寡，在GDP和财政收入“持续增长”压力下，不少地方政府对主导招商引资活动有增无减。

　　江苏省一位县长告诉记者：“现在招商引资竞争不是‘大鱼吃小鱼’的问题，而是‘快鱼吃慢鱼’，我现在工作的重中之重是招商引资，80%的精力用在招商引资上。”

　　今年以来，为了加快招商引资，江苏的这个县除了大力营造服务型“软环境”，出台优惠政策之外，还强化招商引资的行政推动作用。在县乡机关实行“三个三分之一”，即三分之一的人外出招商，三分之一的人留岗敬业，三分之一的人服务基层，并给各部门下达了招商引资的指标任务，制定了奖励政策。今年，这个县计划完成固定资产投资70亿元，比去年增长77%，计划引进固定资产投资1000万元以上的工业项目200个，1至4月份就已经完成了74个。

　　因为同样的招商引资“饥渴症”，被称为渭北“粮仓”的陕西某农业大县，今年要求各乡镇、各部门都成立招商引资办公室，各单位每月5日前要上报招商进度，同时分行业成立了9个招商小分队，每个小分队由一名县级领导带队，实施“流动叩门招商”。

　　《瞭望》新闻周刊在河南某市采访的几天时间里，遇到的经济部门机关干部几乎都在忙于如何招商引资。为了促进当地玻璃产业集群发展，近两年来，这个市由主要领导带队，组织县、乡主要领导，有关部门和骨干企业主要负责人，赴广州、上海、江苏、浙江、山东等沿海发达地区，宣传其天然气资源优势、优惠政策等，对接项目，多方寻找各种合作伙伴。

　　目前，这个市电光源及玻璃制品企业达到150家，其中投资超千万元的40家，投资超亿元的8家。玻璃拉管产量占全国市场份额的41%以上，高硼硅玻管产量占全国市场份额的56%以上，圣诞灯泡产量占国际市场的54%以上。如今，大量招商带来的产业大发展使得当地天然气短缺的情况越来越严重。

　　一些地方迫于“竞争”激烈，还主动降低环保和安全标准等招商引资。

　　农业大县“零地价”

　　招商引资竞争引发“让利竞赛”，许多地方便拿土地“做文章”。国家政策禁止非法压低地价招商，但一些地方政府为了吸引投资，不惜以低于成本的价格，甚至无偿出让工业用地。

　　根据江苏一个农业大县今年出台的《关于鼓励投资的暂行规定》，在县内两个工业园区一次性固定资产投资1000万元以上的新建工业项目，如果投资密度每亩不低于80万元，在土地价格上给予优惠：投资1000万元至3000万元的项目用地价格每亩1万元至2万元；投资3000万元至5000万元的项目，一事一议，土地适量优惠；投资5000万元以上的重点工业项目，最高补贴标准为100%。

　　但据当地干部介绍，这个县征用土地，给农民的补偿费用为每亩2.2万元至2.6万元。招商引资中，投资额较大的项目用地价格低于2万元，投资额超过亿元的项目可以免费用地，其差额要靠县财政来补贴。

　　上述变相的“优惠”已经违反了国家政策。陕西省国土厅土地利用管理处处长卢勇说，国务院文件规定禁止非法压低地价招商，县级政府协议出让工业用地过程中，出让价格不得低于省级政府确定的土地最低价标准，更不能以“零地价”出让土地。

　　陕西关中地区某农业大县招商引资优惠政策规定，各类投资建设用地由政府统征，实行综合地价，视项目具体情况一事一议，企业也可以租赁形式取得土地使用权。还有一个县招商引资优惠规定，企业总投资5亿元以上时，对于企业所支付的征地款，在项目建成开始缴纳税金时，由县政府用财政资金给予返还，返还比例依照企业投产后上缴增值税留县部分的数额确定。

　　陕西一些基层干部表示，招商引资中的土地优惠政策，虽然违规，却是“学习、借鉴”了发达地区的做法。有的干部甚至认为，“土地利用多才说明项目多、发展快。像陕西这样的经济落后地区，对土地的利用不是太快了，而是太慢了”。

　　然而，作为农业大省，陕西的耕地保护并不容乐观。陕西省国土资源厅公布的数据显示，1999年国务院下达给陕西省的基本农田保护规划面积为6169万亩，目前全省实有基本农田保护面积4701.6万亩，待划定基本农田面积为1467.5万亩。全省耕地后备资源虽有1600多万亩，但近期可供开发的只有300多万亩。

　　记者从陕西省国土厅了解到，根据2010年前的土地利用总体规划，目前陕西全省只利用了规划指标的60%左右，但局部地区的用地速度却相当快。西安市的土地规划指标已经用完。

　　另据有关资料，我国不少地区土地利用的速度很快，东部不少省份已突破了2010年前的用地规划。

　　西北大学公共管理学院副院长梁忠民教授说，地方政府在招商引资中，竞相压低地价谋求GDP增长和经济发展，实际上扭曲了土地应有价值，使土地整体性“贬值”，既造成了国有资产流失，又淡化了土地节约意识，还损害了农民利益。