信息化战争是体系与体系的对抗，作战胜负取决于体系的组合和效能。国防动员作为保障打赢的重要制胜因素，日益呈现出由各个领域共同组成动员体系的趋势。目前我国国防动员工作存在着条块分割、各自为战的问题。需着眼于体系对抗特点和体系功能发挥，整体推进国防动员体系化建设。

　　建设顺畅的组织领导体系。要着眼履行新的使命任务，构建集中统一、权威高效、运转顺畅的动员机制。为此，首先要完善组织机构。按照向军兵种部队、行业系统、基层延伸的思路，将相关单位纳入国防动员委员会成员单位，在重点行业系统和企事业单位实行联络员制度，并在乡（镇）、街道尝试成立国防动员领导小组。针对信息化战争特点，积极探索建立省以下装备、信息动员工作机构，并下大力抓好地县动员机构落实。同时，积极拓展国动委的基本职能。可通过地方立法形式，使国动委担负起既抓战争动员准备又能有效履行应对各类突发事件的综合职能，实现“应急”与“应战”的高度统一。此外，还应理顺工作关系。进一步强化国动委的“统合”力度，逐步形成完善的工作运行机制和整体功能。调理好各办公室的工作关系，解决好日常工作中条块分割、各自为战、职责交叉的问题。

　　建设过硬的应急力量体系。将国防动员各类队伍统一纳入民兵组织，建设一支规模适度、结构合理、可靠管用的应急力量。要建强动员扩编力量。加强预备役部队战斗力建设，抓好战时首批兵员动员准备工作，积极协助军兵种部队落实好预编满员任务。要建强城市防空力量。大中城市应重点抓好民兵预备役高炮、人防专业和消除空袭后果分队建设，形成防空配套建设格局。要建强科技支前力量。抓好军兵种、专业对口分队和交通专业保障队伍建设，组建一批信息攻防、伪装防护等新型分队及专家支前队伍。

　　建设多元的物资保障体系。以作战急需的技术装备物资动员为重点，建立战略储备与应急生产相结合、实物储备与技术储备相结合的物资保障体系。抓好战略物资储备。依托国家、地方现有储备体系，重点储备作战和应对突发公共事件急需的战略物资，建立起双向多能、军地互补的多元化储备格局。做好后装保障准备。抓好物资供应站、各类专业保障队伍、通用保障物资、保障装备器材、物资仓库、油料仓库和加油站、医院、食品生产线的动员准备工作。打牢应急生产基础。重点抓好现有军工企业转（扩）产准备和军品生产线的动态保留，并指定部分民用企业战时承担军品生产任务。加快动员中心建设。组建经济动员中心，初步形成以动员中心为核心的经济动员辐射网。加快装备动员中心建设，组建相应的保障大队，逐步建立起配套的装备动员保障体系。

　　建设配套的动员法规体系。加快适应市场经济特点的地方性动员法规建设步伐，为动员准备与实施提供强有力的法律保障。要起草与国家动员法律法规相配套的地方性动员法规，对落实军事需求、参战支前、物资储备征用、交通运力动员等方面作出明确规定，并对现行法规进行修订完善，重点使权利义务、职能责任、经费保障、机构设置、奖惩措施的法律界定具体化，建立起涵盖国防动员各领域、具有较强操作性的地方性法规体系。把动员法规纳入全民普法教育，加大宣传力度，在全社会确立国防动员行为规范。积极商请地方人大赋予动员部门执法主体地位，建立执法队伍，加强执法监督，努力形成各级政府依法领导动员工作、动员部门依法落实动员工作、各行各业和人民群众依法履行动员义务的良好局面。

　　建设完善的方案计划体系。着眼实质性动员准备的细化、量化、具体化，抓紧健全制定衔接配套、精确实用的方案计划体系。建设规划系统化。要坚持制定国防动员长远和当前规划，并按照体系建设的要求，认真研究制定国防动员总体和专项规划。潜力调查制度化。采取定期普查、定期核对的方式，自下而上地进行国防动员潜力调查，摸清底数，建立数据库，为平时准备、战时动员提供准确依据。军事需求具体化。依据作战任务，抓紧制订军事需求总体和分项计划，建立起层次分明、门类齐全的军事需求计划体系。本着“军队提需求、国动委搞协调、政府抓落实”的原则，在军队提出军事需求的基础上，各级国动委要搞好衔接工作，组织协调政府有关部门抓好落实。动员预案配套化。以担负任务为牵引，统筹平衡军事需求和动员潜力，研究制定国防动员总体预案和各专项预案，明确战时动员任务、组织指挥、方法手段、准备时限和保障措施。

　　建设快捷的动员指挥体系。按照统一规划、突出重点、量力而行的要求，逐步构建上下贯通、灵敏高效的动员指挥体系。搭建动员指挥平台。充分依托现有的政府政务信息网和军队指挥自动化网，建立军区、省、地、县四级动员指挥自动化平台，逐步实现互联互通。开发指挥平台功能。整合利用现有软件资源，建立动员潜力、地理信息、气象水文、法规政策、计划方案等数据库，发展集信息查询、分析评估、指挥控制、自动化办公功能为一体的动员信息管理系统。搞好指挥编组演练。结合战役演习进行国防动员演练，深入研究探索战时动员指挥编组和动员方法，锻炼提高平战转换和快速动员能力。（刘海峰　吉永锋）