本报讯（记者卓宏勇）9月5日，记者从新闻出版总署报刊司相关负责人处得知，从我国目前报业市场、广告市场以及城市社区建设等方面的实际情况看，都存在不成熟、不规范的情况，办免费报纸时机还不成熟。新闻出版管理部门考虑到我国报业现状及发展，决定暂不办免费报纸。

　　记者最近从报业市场了解到，有的报社看到国外不少城市办起免费地铁报、社区报，自己也跃跃欲试，有些人撰文提出中国报业要办免费报纸，引起很多报业同仁的关注。

　　我国为什么暂不办免费报纸呢？据这位负责人介绍，首先，我国报刊市场尚未成熟，竞争手段还处于初级阶段，缺乏系统化的经营管理理念和专业经营队伍，完整的报刊产业链尚未形成，无序竞争将是一个长期存在的现象。我们的报业市场是垄断的，且报业属国有资产，但是还没有建立起对国有资产保值增值的科学的利润考核指标。这一点与西方有很大的不同。西方报业属私有企业，报业投资者对其利润都有详细的资本经营核算，他们会根据盈亏情况进行调整。另外，西方报业发行大都以订阅为主，有上百年完全市场化的竞争，他们对读者、广告客户的分析都有长期的跟踪和反馈。我国报业尚未完全建立起对读者科学分析和及时反馈的体系，报业盲目发行的情况还存在，读者的购买也不是很稳定。报纸低价倾销、赠钱赠物等恶性竞争行为尚存在反弹可能，如果允许免费报纸的出现，势必使一年多来多个部门辛苦努力的规范报刊发行秩序成果付之东流，各种不正当竞争行为愈演愈烈。

　　其次，报业广告市场不成熟与广告主投放的日趋理性形成鲜明对比。一方面，报业广告经营中的不正当竞争行为还比较严重，广告价格不公开、搞暗中回扣等情况仍然存在。另一方面，新闻传播的载体形式越来越多，楼宇广告、手机报、手机电视等新媒体形态不断涌现。广告客户可选择的媒体日益增多，投放广告也越来越理性，他们要看广告的消费群体是否成熟、理性，媒体受众有多强的消费能力。因此，一厢情愿地认为免费报纸发行量大了一定会带来广告量的上升，也是比较盲目的想法。而且，免费报纸无论在形式、内容、营销上都存在同质化，一哄而上，势必在广告客户的争夺方面更加激烈、残酷，使参与竞争的免费报纸丧失盈利前景。

　　再者，我国城镇化水平还不高，即使一些大城市也没有形成稳定、成熟的社区。目前我国已经初步形成的社区状况是人口多，但是文化水平、消费能力参差不齐。这样的社区状况也不适合免费报纸的发放。国外社区免费报纸存在的一个重要条件就是社区成熟，报社对读者的数据分析非常精细。我国目前还不具备这一条件，如果盲目进入，允许免费报纸的出现，势必引起新一轮的报业恶性竞争，造成国有资产和社会资源的巨大浪费。

　　他还强调，从报刊长远发展看，中国报业目前面临的问题不是免费报纸可以解决的。近年来，我国报刊业的发展模式开始从数量型向质量效益型转变，报刊出版业取得了长足发展，社会效益和经济效益同步提高。但我国报刊业发展水平还不高，增长方式基本上还是属于粗放型、数量型的。有的报纸发行量、广告额很大，但利润少，积累少，发展没有后劲，经不起风险的考验。新闻出版管理部门要以科学发展观为指导，引导报业从数量优先转变为效益优先；从同质化竞争转变为差异化竞争；从追求规模转变为追求质量。对报刊出版单位经营业绩的考核，要从侧重发行量、广告额、经营总收入等数量型指标，转向利润、积累、实力等效益型指标，要重点考察报刊出版单位的抗风险能力和可持续发展能力。如果现在放开免费报纸，势必又把报业竞争引向单纯追求发行量、广告额的老路上去。

　　最后，总署报刊司这位负责人指出，考虑到以上因素，新闻出版管理部门决定我国暂时不办免费报纸，也没有批准过任何一家免费报纸。当然，对于免费报纸我们只是暂时不宜办，等到将来各种条件具备了，我国报业市场进一步成熟、专业的读者和发行网络进一步完善，免费报纸也可以尝试。