三亚市市长陆志远：科学管理城市　构建和谐社会

　　陆志远

　　如何以科学发展观为指导管理好城市，实现城市和谐发展，是城市政府必须认真研究和解决的重要问题。海南省三亚市在推进城镇化和迈向现代化、国际化专业性旅游城市的进程中，对此进行了探索。

　　城市的和谐发展系于管理。社会和谐是城市发展的基础。一个和谐发展的城市，人与人的关系必然不断改善，市民素质必然不断提高，城市资源得到合理的分配和利用，从而实现效益最大化。当前在城市管理中存在的一些问题影响着城市的和谐发展：一方面，诸如违章建筑屡禁不止、交通营运混乱、市容市貌差、市场竞争无序、生态环境遭受破坏等问题，影响了人与人、人与自然、人与环境的和谐；另一方面，社会信用缺失、困难群体扩大等问题，给城市管理带来许多新难题和新挑战。三亚的城市功能定位是国际性热带滨海旅游城市，这个定位对城市管理提出了很高的要求。城市管理水平的高低，体现着执政能力的高低，体现着依法行政水平的高低。城市管理得越好，城市的文明程度就越高，城市的形象就越好，城市发展就越具活力和竞争力。因此，城市政府必须按科学发展观的要求来管理城市，保证城市的高效运转和有序发展，向管理要效益，在管理中求和谐，在和谐中求发展。

　　提高管理水平的出路在于改革。对于当前城市管理中的问题，应坚持通过深化改革的办法来解决。首先，城市政府应走出“重建设轻管理”、“先建设后管理”，重视经济效益、忽视社会效益，重视眼前利益、忽视长远利益的误区。从城市规划入手，提高城市规划制定、调整与实施的法制化、科学化和民主化，加快培育现代城市的综合服务功能。其次，应按照科学发展观的要求推进城市管理体制改革。在推进城市管理体制改革中，重点把握好综合化、规范化、市场化、社会化的改革方向，建立高效、长效的城市管理机制，形成城市政府统一领导、城区政府具体实施、各部门齐抓共管、社会各界和市民群众积极参与的城市管理新体制。突出重心下移，在事权、财力方面向基层倾斜；突出群众参与，发挥基层社区的管理、服务功能；按照科学有序、协调高效的要求，成立统一的城市管理综合执法机构，变多头管理为统一管理，提高城市管理执法效能。加快转变政府职能，着力解决“越位”、“缺位”、“错位”问题，把应由市场和社会承担的职能交给市场和社会，集中精力管好自己该管的事。此外，还应建立和完善城市管理的法规制度体系，使城市管理工作有章可循、有法可依；加快推进城市管理的信息化建设，建立便捷、高效的城市管理信息系统；建立可操作的城市管理考评、监督体系，确保城市管理目标的落实。

　　实现管理目标的关键是标本兼治。针对当前严重影响城市管理和城市形象的几大“顽症”，城市政府应加大综合治理的力度。一是强化社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪活动，加快社会预警体系和应急机制建设，提高保障公共安全和处置突发事件的能力；二是采取有效措施，加强交通、市容市貌、市场秩序等专项整治，特别是抓好关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品、医疗等市场专项整治，严厉打击假冒伪劣、欺行霸市、哄抬物价、商业欺诈等违法经营行为。加强安全生产管理，预防和减少重大事故，确保人民群众生命财产安全。

　　为了进一步实现城市管理目标，构建和谐社会，我们坚持做到以下几点：一是坚持市长接访日制度，做好信访工作，保证政府与市民沟通渠道的畅通，认真处理群众关心的热点难点问题，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。二是加强廉政建设，努力改善党群、干群关系，多干暖民心、得民心、稳民心的实事、好事。三是坚持德法并举，着力提高市民的整体素质。四是建设诚信政府、“诚信三亚”，使诚信成为一种有力的竞争手段。五是广开就业门路，完善社会保障制度，扶助困难群众。六是打造“美丽三亚”、“欢乐三亚”、“和谐三亚”的对外开放新形象。美丽也是一种和谐。在构建和谐三亚的整体工程中，不仅要建设一个美丽的城市，还要发展好美丽事业和时尚事业，高水平地办好在国内外具有重大影响的节庆活动和赛事。

　　（作者为海南省三亚市市长）

　　《人民日报》 (2005年10月19日 第九版)　

(责任编辑：宛振宏)