专家建言反恐大略

　　虽然反恐体系已然基本成形，但是中国人民公安大学治安学教授李健和指出，中国在应对包括恐怖事件在内的重大突发事件方面还存在四大“软肋”：一是法律上没有对发生重大突发事件后政府各部门如何协调的全局性规定；二是缺乏政府各部门间在应急应变方面的协调机制；三是现有的医疗、救灾部门的专业人员缺乏应急应变方面的训练；四是社会的警觉性较差，民众缺乏自救、救护的意识和能力。

　　专家们在接受中国《新闻周刊》采访时，提出了中国反恐的应对之策。

　　磨合反恐机制

　　胡联合博士建议说，中国必须建立适应现代条件、反应敏捷的立体作战反恐工作机制。一个良好运转的机制可以弥补不足，发挥社会主义的体制和资源优势。

　　王新建博士说，反恐涉及到人员、器材、培训、技术及法律等诸多问题，在遭到投毒、生化、劫机、劫持人质、放射等各种情况时，都需要专业知识和技术。在技术上我们应对重点要害部门和部位、重要建筑，包括标志性、历史性、文化性、宗教性建筑进行安全评估，包括遭受袭击的可能性、形式以及袭击可能造成的后果，进行危险等级评估，并做好防范措施和处置预案。

　　切断恐怖分子的粮草

　　当前我国恐怖犯罪的主要方式是爆炸、枪击、劫持人质等，王新建提出，根据恐怖分子使用的武器器材及其来源，切断枪支、弹药和爆炸物等物品来源，已经非常急迫。

　　这位爆破专家举例说，从新疆的情况来看，恐怖分子使用的爆炸物绝大部分是从合法企业流散出去的。我们必须尽快修订或出台民用爆炸物品管理条例或管理法，解决目前爆炸物品多头管理及对违法者打击力度太小等问题。

　　同时，还应解决爆炸物的安全界定问题。王新建说，我们在90年代就参加了联合国关于在爆炸物品中添加示踪剂的国际公约，但由于技术上未突破至今没有实施。他解释说，添加示踪剂的爆炸物品很容易用专业设备探测出来，爆炸后也易于找到并进行分析，有利于案件侦破。

　　他举出的另一个例子是，目前我国爆炸犯罪95%以上都使用雷管，如果把雷管来源掐断，就可能有效扼制爆炸犯罪。公安部和国防科工委从今年6月1日起要求对雷管进行编码，但目前仍有一些地方没有执行。

　　王新建还指出，“9·11”之后，中国参加国际反恐合作重要内容之一就是切断恐怖分子的资金来源，而在去年《刑法》修正案中也列入了资助恐怖组织和实施恐怖行为个人的罪名，有助于切断恐怖分子的粮草。但他认为，相关法规还需进一步完善，并且执法机关与商业机构的配合协调也需加强。

　　编织反恐法网

　　著名国际刑法专家、中国人民公安大学教授赵永琛在接受本刊记者采访时表示，去年召开的九届全国人大常委会第二十五次会议通过了《中华人民共和国刑法修正案(三)》，专门就反恐刑事立法条款进行了修改。我国还加入了联合国通过的12个反恐怖公约，作为联合国常任理事国，我们也受联合国通过的一系列反恐决议的约束，因此在惩治恐怖犯罪方面的法律已基本齐备，法律依据充分。近一年来，我国已根据上述法律规定对罪犯进行了惩处。

　　“但是，我们所缺少的是对刑法修正案有关规定的司法解释和立法解释。”比如什么是恐怖组织，都需要界定。

　　赵永琛还说，“9·11”之后，各方均提出制定《反恐怖法》，相关部门正在对此研究。他认为，《反恐怖法》主要应解决以下问题：一是要明确我国反恐的基本原则，规定我国反恐工作的机构及职责权限，明确规定哪些行为属于恐怖犯罪，同时还应明确我国在防范恐怖犯罪应采取的措施，使司法机关和执法部门有法可依。

　　而曾参加《刑法修正案(三)》起草建议工作的胡联合博士还提出，对网络恐怖主义和超级恐怖主义等新类型的恐怖主义均应予以逐步明确规范。他举例说，恐怖分子对军事、金融和基础网络的攻击和和普通黑客显然是不一样的。

　　国际合作：中外双赢

　　一年多来，中国积极参与国际反恐合作，并且日渐成为世界反恐的主要力量之一。中国现代国际关系研究所吕其昌研究员称，在这一方面中国得分不少。

　　他分析说，“9·11”之后，美国对中国提出了三个半要求：一是要求中国在道义上支持美国反恐，“中国对安理会第1368号决议的支持是中国第一次对授权使用国际武力投赞成票”；二是进行情报合作；三是要求中国运用对巴基斯坦的影响敦促其支持打击塔利班和“基地”组织。

　　在此基础上，中国抓住了两个机遇，一是改善了同美国的关系，二是借助国际反恐大潮铲除和扼制国内的恐怖主义活动。“这是符合我们国家利益的”。

　　而中国获取的回报包括，在确凿的事实面前，美国和联合国相继承认东突伊斯兰运动为恐怖组织。这项承认对中国的好处是显而易见的：形成了有利于我国打击“东突”恐怖组织的国际舆论；对东突分子的活动空间也进行了挤压。吕其昌说，中国第二个重要得分是在中亚，在上海合作组织的框架下，我们与中亚各国进行了广泛的反恐合作，并且与吉尔吉斯斯坦进行了联合军事演习。王新建说，中吉军演可以使中国和相邻国家组成反恐联盟，也给予恐怖分子以警示：中亚不是恐怖分子的天堂。实际上，最近两年东突分子向西方国家发展，说明我们的策略已起到一定作用。

　　反恐还需治本

　　专家们同时指出，恐怖主义有其深刻的政治和社会根源，因此我们一方面要对其坚决打击，另一方面要铲除其生存的土壤。

　　而对于中国来说，王新建和胡联合共同认为，我们首先要坚持改革，发展经济，提高人民生活水平，正确处理解决好国内矛盾，包括失业和下岗职工、大学生就业、农民收入负担等问题及其他社会矛盾，避免矛盾激化，使一部分人走到对立面去。

　　另一方面，我们要继续坚持实行民族自治和尊重宗教信仰自由的原则，维护民族团结，大力发展民族地区经济，最大限度地团结和依靠各族人民，最大限度地打击极少数恐怖犯罪分子，不给任何恐怖分子和敌对势力以任何借口。

　　避免反恐扩大化

　　胡联合分析说，当前恐怖主义还不是我们国家安全的最大威胁，对此要有清醒的认识。不能因反恐转移我们的工作重心。

　　王新建特别强调，不能夸大我们面临的恐怖威胁，要避免草木皆兵和反击过当。一方面我们要加大情报工作和对重点部位、重点人群的监控，以及对嫌疑人的侦查；但另一方面，也要吸取美国等其他国家的教训，严格依法办事，避免在反恐中对公民权利的侵害。同时应从立法和司法角度对恐怖分子和恐怖犯罪制定准确定义，依法反恐，避免反恐扩大化。