韩美峰会谈什么？

　　面临回收战时指挥权、朝核问题以及美韩FTA谈判等棘手问题，此次韩美峰会或许又将是一场博弈的继续。

　　撰稿／詹小洪

　　9月12日至15日，卢武铉总统将访问美国，14日，要与美国总统布什进行首脑会谈。这是卢武铉总统上任3年半以来的第六次韩美峰会。会谈主要议题大概有韩美同盟发展问题、朝鲜核武危机、韩美FTA谈判等。

　　韩美同盟问题

　　在卢武铉总统上任3年半来，韩美关系渐行渐远，有50多年历史的韩美同盟确实出现了危机，甚至有解体的可能。美国无论是官方还是民间，私下里都在不同场合批评韩国现政府对美国有离心倾向。卢武铉则更以不唯美国马首是瞻而自豪。然而，在正式公开场合，韩美首脑会谈却总显得两国关系正常的样子，声称韩美同盟非常巩固。

　　这次峰会中关于韩国同盟中最重要的议题无疑是韩国要收回军队战时指挥权。近年来，这成了两国间极为敏感的话题。卢武铉政府提出“自主国防”，宣称在2012年前要收回军队战时指挥权，接下来解散韩美军队联合司令部就是顺理成章的事。国际社会原来普遍认为，美方不会痛快地答应交还韩国的军队战时指挥权。不想，美国竟顺水推舟，爽快答应，而且明确表示在2009年就可以移交军事指挥权给韩国。

　　韩国内保守与进步势力就是否回收军队指挥权问题展开了激烈的攻防战。

　　卢武铉认为，收回战时军队的控制权是其“自主国防”的核心部分。卢武铉还非常自信地说，收回军队指挥权后，韩国完全有能力保卫自己的国家。

　　以最大的在野党大国家党为首的保守势力坚决反对收回军队指挥权，认为这样势必引起：回收军队指挥权——解散韩美军队联合司令部——驻韩美军减少——对北（朝鲜）军事威慑力下降——韩国安保形势恶化等一系列连锁反应。为弥补由于美军放弃军队战时指挥权而降低的战斗力，韩国要追加600多万亿韩元（合6000多亿美元）的国防支出。

　　最近一个月，韩国保守派动员各界力量起来强烈反对回收军队指挥权。最突出的是，13位前任国防部长和数十位退休的四星上将联署要求不回收或延迟回收军队指挥权。700多位著名人文社科知识分子也签署反对回收军队指挥权的共同宣言书。

　　韩美峰会肯定会谈到回收军队战时指挥权问题。但结果可能会如以前会谈一样，联合声明中会将前段时间双方各自的意见原则性重申一遍，即美方同意韩方收回军队的战时指挥权。面对国内保守派强大压力的卢武铉或许会要求美国承诺继续维持《韩美相互防卫条约》、美军继续驻扎韩国、美军继续向韩国军队提供利用高科技收集的军事情报。由于韩美国防部长出席的安保年度例会紧接着在10月份召开，韩国回收军队指挥权的时间表和程序（或叫路线图）将由该会确定。

　　“朝核”问题

　　7月15日，联合国安理会通过了1695号决议。近两个月来，朝核危机并未得到缓和。

　　目前各方都认为北京“六方会谈”仍是解决朝核危机的最好机制。重开“六方会谈”势在必行。

　　但朝鲜提出重返六方会谈的前提是，美国解除对朝鲜的金融制裁，朝美双方展开会谈。

　　美国多次断然拒绝了朝鲜重返会谈的两个前提。相反在1695号决议后，美国和日本都迫不及待地制订了对朝鲜的追加制裁措施，并要求中韩也加入对朝鲜施压的队伍。

　　然而，无论是中国还是韩国都绝不可能会顺着美、日的指挥棒转。与美国日本动辄挥舞施压制裁大棒明显不同的是，中韩主张用外交手段解决一切问题。中韩两国的共识建立在自己的切身利益上：一是两国都不希望朝鲜走入日美期望的困境；二是，两国对受日本或殖民或侵略的历史创伤记忆犹深，两国都警惕日本借机重新军国主义化。

　　即将开始的韩美首脑会谈中，估计卢武铉总统还会力劝美国做出与制裁相应的外交努力，委婉地请求美国解除对朝鲜的金融制裁和与朝鲜进行一对一的双边会谈。不过，卢武铉肯定会碰一鼻子灰。在朝鲜不重返“六方会谈”的情况下，韩美可能会提出举行排除朝鲜之外的“五方会谈”。但中国不赞成举行将朝鲜排除在外的五方会谈。韩国企图说服中国同意五方会谈，卢武铉要求10月中旬访问中国，并与胡锦涛主席会谈，也许有此设想。

　　最近国际社会又有传闻说，“朝鲜还要发射导弹甚至进行地下核试验”，“金正日委员长要访问中国”等等。这些传闻都是在卢武铉总统访问美国之前广为散布，给卢布会谈披上了神秘、诡异的色彩。

　　韩美FTA谈判

　　出口是韩国经济增长的最主要动力，而中、美、日分别是韩国最重要的对外贸易伙伴。韩国既要抢在日美之间和中美签订自由贸易（FTA）谈判，还要抢在中韩之间和韩日之间签订FTA，它先与美国签订FTA的举动非常值得玩味。中韩双边贸易额早已超过韩美双边贸易额，2005年，中韩贸易额为1119亿美元，韩美贸易额仅720亿美元，而且中韩两国智库即将完成FTA谈判的可行性研究。照理说，韩国应更大力推进中韩FTA谈判，至少不应落在韩美FTA谈判之后。

　　如果说在回收军队指挥权、朝核危机问题上，卢武铉政府都和美国有较大分歧，甚至是对立的话，那么韩美之间推进FTA则是韩美双方都在竭力做的事。韩国媒体报道说，最近卢武铉阵营内出现了“亲美自主”的政策倾向。“自主”指的是在处理军队指挥权和朝核问题上对美国的态度，“亲美”则指的是在推进韩美FTA谈判上。甚至有韩国学者说，卢武铉政府力推韩美FTA谈判，意在以此修补回收军队指挥权问题上遭到损伤的韩美同盟关系。其政治考虑大于经济考虑。

　　韩国外交通商部长表示，韩美FTA将把两国政治、军事领域的同盟关系扩大到经济领域，进而形成韩美经济同盟。韩方首席代表更是直言不讳地说：“尽管韩国目前最大的贸易伙伴是中国，但美国是首尔最重要的伙伴。”韩国念念不忘的是希冀借助美国的力量，使韩国成为东北亚经济枢纽，同时扮演地缘政治平衡者的角色。

　　而与韩国敲定FTA协定，似是美国遏制中国在亚洲影响力战略意图的一部分。今年2月3日，布什总统在启动两国FTA谈判之前发表声明说，“美韩两国保持强有力的同盟关系，拥有共同的价值观，有着向亚洲和全世界扩散自由、和平与繁荣的共同愿望”。“韩国是美国第七大贸易伙伴和出口市场，同韩国进行FTA谈判将对两国经济、政治和战略带来重要利益，加大美国对亚洲的介入”。

　　今年5月以来，韩美FTA谈判已进行了两轮，但韩美两国利害归利害，利益归利益，双方在产品市场准入、降低或免除关税、取消贸易壁垒方面同样是寸土不让：美国要求韩国在10年内开放所有农产品市场，包括大米市场，还要韩国开放教育、医药、会计师事务所、律师事务所等服务市场。这些都是韩国经济中的薄弱环节，而韩国国民反对经济全球化斗争的顽强性、坚韧性又是举世闻名的，韩国政府在谈判中决不敢轻易让步。韩国则要求美国承认韩国与朝鲜合作的开城工业园区产品算“MADE IN KOREA（韩国制造）”，多次遭美拒绝。甚至连实现韩国公民赴美免签证的一厢情愿离实现也遥遥无期。9月6日，两国谈判代表团在美国开始了第三轮谈判，在诸多焦点问题上要取得进展难度依然极大。

　　也许考虑到韩美FTA对两国各自的战略意义，卢武铉总统表示过要“越快越好”。9月14日的韩美峰会势必会认真讨论这个问题。因为时间不等人了，由于美国国会授予美国政府的贸易促进权（TPA，或者称作迅速审批权）在2007年6月底到期，必须赶在此之前完成谈判。否则明年美国的中期选举对韩美FTA能否签订又是一个变数。但是即使写入两国首脑联合声明中的原则性协议要变成双方FTA谈判中的具体条款也不是一蹴而就的事。（作者为中国社科院经济研究所研究员）