民主监督是人民政协的一项主要职能,是我国社会主义监督体系的重要组成部分,是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。近几年来,各级政协组织在党委政府的重视支持下,依照政协章程,积极履行职能,各项工作得到有效推进,但从整体来看,政协的民主监督还是一个薄弱环节。 作为履行民主监督这一职能的各级政协组织必须以高度的使命感、责任感,加强学习,提高素质,大胆探索,积极推进。
毛泽东同志说:“我们不但要提出任务,而且要解决完成任务的方法问题。我们的任务是过河,但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题,过河就是一句空话。”同样的道理,人民政协的民主监督职能,中央文件、政协章程都已明确,内容程序也有规定,重要的是采取正确的方法,科学安排,精心组织,求得实效。我们体会到,政协组织在履行民主监督职能中,应注意以下几个方法问题。
——选好议题,找准切入点。
民主监督的议题,必须选准角度,紧紧围绕党委政府的中心工作,围绕人民群众反映强烈的热点难点问题,围绕党和国家机关存在的突出问题,从全局出发,从小处入手,小中见大,举一反三。近两年来,湖南省常德市政协组成的民主监督小组,选派的特约监督员开展活动,就是从教育收费、规划实施、城建资金使用、提案办理、社会保障等方面的具体事务、具体项目、具体个案入手的,通过深入调查,艰苦工作,掌握了大量的一手资料,及时提出意见和建议,收到了较好的社会效果。
——借助外力,增强联动性。
紧紧依靠党委的重视,努力争取政府的支持,这是政协民主监督能否有效推进的关键。近几年来,我们开展的监督活动都事先沟通、提前报告,得到了市委、市政府主要领导的鼓励支持。为化解消极因素,促进社会和谐,常德市政协组织32名政协常委、55名政协委员,分成6个组,围绕事涉“和谐社会”的相关工作,到130个单位和现场进行实地调查,针对影响和谐的问题,及时提出一系列建议,得到市委、市政府的高度重视,市委保持先进性教育办公室将调查中发现的问题纳入整改范围,促进了不和谐问题的整改,人民政协报对此在头版头条以《和谐社会的调音师》为题大篇幅的予以了报道。在实践中,我们还注意加强了同党委纪检部门、政府监察部门、法制部门、新闻部门的配合互动,并吸纳市民参与,借助他们的力量,推进民主监督工作,增强了监督的整体效应。
——注重沟通,增强协同性。
人民政协既要敢于监督,更要善于监督。在具体活动中必须做到态度诚恳,思想耐心,讲求方法,把握分寸。要通过主动联系,加强沟通,争取被监督对象的配合支持。说意见提批评,必须依据法律、政策,注重事实,做到言之有物,言之有据,言之有理,言之有度,就事论事,不戴帽子,使被监督对象心悦诚服,从而收到预期的效果。不少单位的同志越来越深刻体会到,政协的民主监督完全是出以公心,出于善意,立足于关心,立于帮助的,这种监督不是挑刺是支持,不是添乱是解难,不是压力是动力,纷纷主动上门请政协去视察、调研,请政协批评建议,加强监督,促进他们的工作。
——形式多样,增强灵活性。
灵活性不等于随意性,而是根据时间、场合和内容需要,采取不同的形式。近几年来,我们通过组织民主评议、行风评议、专项检查、专题视察、选派特约监督员、听取党委政府情况通报、与党政领导面对面协商、提交调查报告、提案、建议案、反映社情民意、网上留言提出批评意见、现场督查提案办理等多种形式开展监督活动,较好的发挥了各种形式的互补作用。
——推进三化,增强规范性。
积极推进民主监督,必须使监督活动制度化,规范化,程序化,使监督者和被监督者都有章可循,以克服盲目性,增强自觉性;克服随意性,增强严肃性;克服表面性,增强实效性。中共常德市委相继召开常委扩大会议、全市政协工作会议,认真贯彻落实中央文件精神,专题研究推进政协工作制度化,规范化,程序化建设问题,市委还发出文件,就政协履行民主监督等职能的意义、内容、程序、形式及对各级党政组织的要求,提出了20条意见,为推进人民政协事业营造了浓厚的社会氛围,提供了坚强的组织保证。在新形势下,要在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度,进一步完善民主监督机制,各级政协组织和广大政协委员要在党委的坚强领导下,振作精神,团结奋进,探索创新,以高度的政治责任感和历史使命感,进一步把人民政协的民主监督这一重要职能充分履行好,运用好,发挥好,为推进社会主义政治文明建设,实现全面小康社会的宏伟目标,构建社会主义和谐社会做出新的贡献。
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