扭转糖业乱象 立法是根本

　　■关注糖业系列报道之一■本报记者 李银雁

　　2006／2007年榨季即将来临，记者最近走访了广西、云南、海南几个主要产糖区，不少人士对2006／2007年榨季蔗区管理深表担忧，明阳糖厂一位主管蔗区的覃副总经理告诉记者，如不加强管理，2006／2007年榨季有可能比上一个榨季更乱。

　　据记者了解，2005／2006年由于糖价走高，不少糖厂高价收购原料蔗，导致不少地区抢蔗成风，一度失控。地处偏远的云南，甘蔗收购价一向比其他蔗区低，但是云南红河地区的甘蔗收购价一度高达500元／吨，红河地区的制糖企业面临亏损局面。

　　那么如何加强蔗区的管理，避免两败俱伤，业内人士普遍认为，立法才是根本。

　　光有四部委条例不够

　　据了解，虽然糖业进入了景气上升的阶段，但是我国糖业发展不稳定的因素依然存在，从1990年代开始，受国际市场影响我国糖价多次大起大落，对糖厂和蔗农影响都很大。到目前为止，这份甜蜜的事业还没有一部完善的法律进行规范。

　　目前糖业管理的依据主要是2002年原国家计委、国家经贸委、农业部、国家工商局联合下发的《糖料管理暂行办法》（简称《暂行办法》）。《暂行办法》对糖料、食糖价格联动，建立农民和制糖企业利益共享、风险共担的机制，处理好糖料生产者与制糖企业的利益关系等做出明确的规定。《暂行办法》对强化糖业的管理起了一定积极作用。

　　但是海南糖协符秘书长认为，目前蔗区管理出现了很多问题，光靠四部门《暂行办法》不能从根本上解决问题。因为《暂行办法》有很大的局限性，政府监管起来力度不大，因此迫切需要一部完善的法律来保护我国糖业健康稳定发展。符还认为，由于甘蔗特产税的取消，政府部门管理蔗区的积极性受到影响，这是近两个榨季混乱的一个重要原因。从这个意义上讲，糖业迫切需要一部完善的法律，以便建立起糖业的长效管理机制。

　　据了解，目前世界几个主要产糖国，如泰国、巴西、美国、日本、墨西哥、印度等均有明确的糖业法律来保护各方利益。我国糖业协会正在做这方面工作，但是立法工作仅仅是刚起步。

　　广西可以先行一步

　　鉴于不可能在短期内拿出糖业法来，符秘书长建议，作为民族自治区的广西可以先行一步，为其他主产糖区树立一个榜样。

　　目前，广西产糖量占全国60％，全区有56个县（市、区）种植甘蔗，1200多万人口以种植甘蔗为主要经济来源，2005年全区农民人均种蔗纯收入达216元，占全区农民纯收入的1／10，蔗区农民人均种蔗纯收入650元。全区490个贫困县中有36个主要靠种植甘蔗来解决农民温饱问题，同时，制糖业已成为广西的支柱产业，在工业总产值、利润和财政税收中都占有相当比重，2005年制糖行业完成工业增加值56．49亿元，占全区规模以上工业增加值6．78％，实现利润29．5亿元，占盈亏相抵后的全区工业利润总额的22．2％。全区有21个县的财政收入一半以上来自糖业税收，可见糖业在广西国民经济发展中具有举足轻重的地位。

　　据广西经委有关人员介绍，广西经委与广西党委政研室已就制定《广西糖业管理条例》做了一些工作。《广西糖业管理条例》将着重解决几个突出问题：第一，设立自治区专门管理机构。第二，按经济区划定以制糖企业为核心的糖料蔗产区，加强糖料生产管理和糖料蔗产区建设。第三，加强食糖生产管理，坚持食糖生产许可制度，鼓励和支持企业加强技术改造，大力发展循环经济。第四，做好食糖的工业短期储备、地方储备和企业储备。第五，建立健全食糖销售网络，完善食糖交易规则，加强市场管理。第六，提供政策、措施保障，明确糖业投入资金的来源与用途。第七，所得税优惠政策与综合利用率挂钩，综合利用率达不到50％的制糖企业，不能享受所得税15％的优惠政策。

　　广西制糖企业南华集团董事长冯小华认为，制定糖业法，是广西乃至全国制糖业的大事，糖业法将成为我国糖业可持续发展的基石。