【核心提示】

　　孙志刚案之后，全国各地的暂住证同时取消。但是警方认为，暂住证取消后，给公安部门统计、管理暂住人口带来了不少麻烦。

　　去年3月，郑州市警方透露准备向郑州市政府申请恢复暂住人口居住证的办理工作。

　　昨天，郑州市法制局公布《郑州市暂住人口登记规定（征求意见稿）》（以下简称《意见稿》，向市民，尤其是郑州100多万流动人口征求对此项规定的意见。

　　政府方面说，暂住人口登记并非简单地“恢复暂住证”。

　　 【政策名称】 《郑州市暂住人口登记规定（征求意见稿）》

　　【发布单位】 郑州市法制局

　　解读：暂住人口要登记并领取暂住登记凭证

　　《意见稿》规定，除了在郑州市寄养寄读、探亲访友、出差、就医、旅游的人员外，凡没有郑州市区常住户口，并在市区范围内（不含上街区）暂时居住的人员都要到公安派出所或者暂住人口登记站申报暂住登记。

　　时限：拟暂住3日以上30日以内的，应当在到达暂住地3日内申报暂住登记。暂住超过30日以上的，应当在7日内申报暂住登记，并领取居住证明。符合领证条件的，派出所应当及时办理，并发给申报者统一格式的暂住登记凭证或居住证明。

　　提交材料：暂住人员的居民身份证或临时居民身份证。需领取居住证明的，还应提交暂住人员近期标准照片两张。

　　居住证时效：居住证明有效期限最长为1年。

　　收费：办理暂住登记不收取费用。但暂住人员领取居住证明的，应当按照国家和省有关规定缴纳工本费。

　　查验：公安机关是暂住人口登记管理的主管机关，有权发放、变更、收缴、注销、查验居住证明。除公安机关依法执行公务外，任何单位和个人不得扣押暂住人员登记凭证和居住证明。

　　处罚：不按规定申报暂住人口登记且在派出所警告期内仍不改正的，处以50元罚款。

　　问题一：为何要出台《暂住人口登记规定》

　　政策解读：《意见稿》规定的“登记凭证或居住证明”和以前的暂住证特征非常相像。但郑州市法制局有关负责人不同意“《暂住人口登记规定》是恢复暂住证”的说法。该负责人说，取消暂住证是因为当时暂住证“搭车”收费项目太多。郑州取消暂住证后，近年来却没有一个明确、完整的暂住人口登记制度。目前暂住人口登记率低，也给公安部门的治安、管理工作带来很大困难。《意见稿》旨在完善暂住人口登记的制度和法规，有利于加强暂住人口的管理。

　　民警的话也证实了这个说法。“郑州市暂住证制度取消之后，派出所民警对外来人员管理主要依靠房屋租赁登记制度，在实际工作中不太好操作执行。”一位张姓民警告诉记者。据悉，郑州目前有120~160万流动人口。

　　郑州市一位派出所所长说，他的辖区里有几个城中村，外来人口非常多。自从取消暂住证后，犯罪率有所上升，而在侦破的案件中，一半以上都是流动人口犯的事儿。该所长说，目前各公安分局都对流动人口进行登记，但登记率一直不高，因为“他不登记你也没办法”。

　　问题二：如何避免收费方面可能产生的问题

　　政策解读：《意见稿》规定，暂住人员领取居住证明的，应当按照国家和省有关规定缴纳工本费。不收取管理费、登记费等其他费用。

　　一位老户籍民警介绍说，在“暂住证时代”，郑州每办一张暂住证，就要收取100元以上的费用，这还是排除了不正常的“搭车”收费后。一个外来务工人员刚到郑州，就要缴100多元钱，如果一个饭店十来个人，就要缴1000多元钱。而且，暂住证只有1年的期限，过期之后要重新收费。

　　可见“搭车”收费将直接影响暂住人口领证的积极性。法制局有关负责人介绍，到底收取多少工本费，目前还没有最终确定。不难想像，如果按照10元左右的工本费且不加收任何其他费用的话，主动登记的人数一定会大大增加。但如果在工本费外加上其他登记费、“城市增容费”等费用的话，难免会走到暂住证的老路上来。《意见稿》规定，暂住人口管理工作所需经费要列入同级人民政府财政预算，也就是说，除了工本费，其他的费用应该由政府掏钱。

　　问题三：协管员、登记站借口“查证”骚扰他人咋办

　　政策解读：《意见稿》规定，各区公安机关可以就近设立暂住人口登记站并聘用暂住人口协管员，协管员要协助公安派出所做好暂住人口登记和日常管理工作。政府为暂住人口登记掏钱的项目里除了登记费用外，还包括建立协管站和招聘协管员的费用。

　　如果协管员借口查证件，骚扰他人怎么办？对此，《意见稿》规定，暂住人口登记站工作人员有索贿受贿、侵犯暂住人员合法权益的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。暂住人员遇到协管员吃拿卡要等违法违纪行为，可向公安机关举报，由公安机关按规定依法追究其责任。

　　详情可登录郑州市法制局网站公告栏查看，网址是https://www.zhengzhou.gov.cn/fazhixxw/index.jsp。

　　链接：沈阳准备恢复暂住证

　　2003年7月22日，沈阳市公安局正式对外宣布：从即日起，沈阳市在全国率先取消暂住证制度，对外来人口起管理作用的是“暂住申报制度”。

　　2005年12月12日，沈阳市副市长、公安局局长刘和向市政协委员透露，准备在2006年恢复暂住证制度，新暂住证将实行一证式管理模式。怀揣新暂住证的流动人口在沈阳办理招工、驾照、工商营业执照、子女就学等相关手续时，不用再办理其他证件。

　　【意见箱】

　　传真：0371－67446680

　　邮箱：fzfg@zhengzhou.gov.cn

　　通讯地址：郑州市中原路233号

　　邮编：450006

　　联系人：赵慧英

　　截止日期：9月30日

(责任编辑：韩美芳)