四川新闻网-成都商报讯

　　成都城乡一体化调研组

　　郊区农村是成都城乡一体化发展的最大受益区域。近郊和远郊都有一批乡镇发生了翻天覆地的变化（比如郫县安德镇、邛崃市羊安镇、金堂县淮口镇等），生产快速发展，生活方式城市化，居民收入得到较大幅度提高；另外大量的农村地区正在加快城乡一体化的进程；最偏远的乡村富余劳动力外出打工机会增加，基础教育、就业培训、合作医疗、农村救助保障等一系列的公共服务覆盖到广大农村地区。

　　3年多的实践表明，城乡一体化通过“三个集中”和为农村提供广泛的公共服务，为成都社会主义新农村建设减负、增援，使农村发展驶上快车道，广大乡村居民群体受益其中。

　　一、农村劳动力有效转移，农村居民收入大幅度提高

　　传统的观点认为，要提高农民收入就是要增加农业的产出，即通过增产带来增收。但农产品非常低的收入弹性和价格弹性却决定了农业增产而农民不增收的现象经常存在。那么如何切实提高农民收入呢？著名发展经济学家刘易斯认为，如果农村存在剩余劳动力，则农业劳动力的边际效益等于0，加快农村剩余劳动力转移成为提高农民收入的最直接和最有效途径。一方面，转移剩余劳动力可以为农民带来农业以外的收入；另一方面，大量农村劳动力转移减轻了土地的人口压力，农村才有可能实现经济规模，提高农产品商品率，最终提高农民的人均收入。因此，转移农村劳动力是农村发展生产、提高农民收入的基本路径。

　　成都市通过推进“三个集中”、建立城乡一体的就业培训体系，极大地促进了农村劳动力的有效转移。从2003年开始，成都市农村劳动力转移的数量迅猛增加，2003年转移农村劳动力190.1万人，2004年为196.6万人，2005年达到206.5万人。与此同时，农村人口减少，农业人口比重快速下降（图1）。2005年农业人口减少67.9万，农业人口比重为49.7％，农业人口比重比2003年下降了13.3个百分点。

　　伴随着农村劳动力的大量转移和土地规模经营，成都市农民收入大幅度提高。表1显示，成都全市农民人均纯收入由2003年的3655元提高到2005年的4485元，两年间增长了22.7％，高于同期成都城镇居民人均可支配收入的增长。

　　成都城乡一体化进程在全市范围内协调推进，并获得相对均衡的发展效果。表1告诉我们，成都市所辖19个区（市）县的农民人均纯收入两年内的增长速度都超过了20％，其中最高的是锦江区，增幅达42.8％。

　　二、农村土地规模经营得到快速推进，农业产业效率明显增长

　　农业适度规模经营是实现农业产业化和现代化的必要条件。成都市根据自愿、依法、有偿的原则，通过竞标承包、集中承包、业主承包、股份合作等方式，引导土地向规模经营集中，截至2005年，成都市农村土地承包经营权有偿转让115.4万亩，土地转让后，平均每亩产值增加1500元。土地集中经营的同时，注重引进农业产业化龙头企业和发展农村专业合作经济组织。目前，已办龙头企业115家，形成“公司+农户”、“公司+中介组织+农户”、“公司+基地+农户”或“订单农业”等多种产业化经营方式，带动农户面56.5％；已建专业合作经济组织1512个。

　　农业土地规模经营，一方面提高了农业产业效率，一方面对农业生产条件提出了更高的要求。成都市大幅度增加农村基础设施建设投入和科技投入，加大对农业固定资产投资力度。2003～2005年农业固定资产投资增长远远高于全社会固定资产投资的增长。成都市第一产业2003年固定资产投资4.7亿元，2004年9.7亿元，2005年达到14.4亿元，年平均增长75%；远远高于同期成都市全社会固定资产投资年平均增长30%的速度。投资的增长保证了农业生产条件的改善（表2）。

　　土地规模经营也带动了成都农业产业结构的调整，成都市农业逐步形成以需求为导向、具有市场竞争力的产业结构。表3显示，成都市粮食作物产量在逐年下降，而茶叶、水果等经济作物以及肉类、水产品等具有高收入弹性的产品产量增长较快，逐步形成家畜、蔬菜、茶叶、食用菌、猕猴桃、水产等十大特色优势产业。

　　三、农村基础设施建设快速推进，村容村貌得到大幅度改善

　　农村基础设施是实现新农村建设目标的基本物质条件。为加快城乡一体化进程，成都市率先在西部地区实现县县通高速公路，村村通水泥（沥青）路，共新改建水泥（沥青）路6700公里，连通城乡的乡村公路总里程达13000公里，较5年前增长60%。形成了以镇（乡）为节点、通村联社、四通八达的乡村路网。2003年以来，成都市先后启动了农民新居工程、农村教育医疗卫生和疾病预防设施工程、农村电网改造工程、重大农林水利项目建设工程、农村“六小”工程（节水灌溉、人畜饮水、农村沼气、农村水电、乡村道路、草场围栏）的建设，成效显著，村容村貌得到明显改善。

　　四、历史遗留的失地农民问题得到一次性解决

　　中国正在推进着世界历史上最大规模的城市化进程，不可避免地产生了世界城市化史上最大规模的失地农民。由于国力所限，特别是制度改革不到位，导致大量农民在失地的同时失业，失去基本生活保障，乃至于走向贫困。“失地农民综合症”成为中国城市化过程中的难点问题。

　　近年来，中央政府十分关注失地农民问题，失地农民的货币补偿及就业培训等开始得到各地政府的重视，问题在一定程度上得到缓解。但是，问题在总体上仍然严重地存在着：大部分城市能够按照《土地法》给农民比较充分的货币补偿，但是，能够同时解决社会保障、技术培训并提供较充分就业机会的城市很少；绝大部分城市主要是解决近两年来新产生的失地农民问题，而中国的失地农民问题早在20世纪90年代初从安置补偿转向货币补偿时就长期存在，大部分城市本着“老问题老办法、新问题新办法”的原则，导致10余年来由于失地而产生的失业和贫困问题构成政策空白区域。

　　成都城乡一体化的一大亮点在于本届政府勇敢地承担起解决历史遗留问题的责任，将1991年以来产生的40余万失地农民统一纳入新的政策框架下，统一重新进行培训、就业安置，提供社会保障和良好的居住条件。

　　五、农民群体得到相对公平的公共服务

　　对于社会公众而言，其生活质量由两部分构成：一是个人收入，决定着其购买力及商品性物质和劳务的享受程度；二是政府提供的公共服务，决定着其基础能力（基础教育决定着劳动力的竞争能力）和抗灾害抗风险的能力（治病的能力、养老的能力、摆脱贫困的能力等）。中国城乡居民生活质量差异主要表现在这两个方面的差异：居民收入水平的差异和享受公共服务的差异。

　　长期以来，人们关注城乡二元结构的主要焦点在于城乡居民收入的差距，对于公共服务的差异研究相对薄弱。成都市城乡一体化发展极具进步性的表现在于为广大乡村提供了近乎全面的公共服务，包括标准化中小学建设以及软环境配套、合作医疗、社会保障、社会救助、乡村道路与水利设施建设等等，虽然目前一部分公共服务水平还相对低于城市（比如最低生活保障线），但是成都市正在努力缩小这种差距，已经明确规划城乡公共服务一体化的时间表。2004年农村最低生活保障为98元/月·人，相当于城市低保补助的62.8%，2005年农村低保上涨到160元/月·人，比上年增长63.2%，相当于同年城市低保补助的76.2%，较前一年城乡差距缩小13.4个百分点。成都市的目标是在2007年建立统一的城乡最低生活保障制度。

　　另一方面，成都市根据乡村发展的特殊性，提供了一批具有乡村特色的公共服务，其中包括对乡村所有的土坯房进行修缮和改造；为了防止群体性中毒事件，为具有一定规模的农家宴提供免费消毒灭菌；部分区（市）县为乡村居民定期提供免费体检等等。大量的工作细节以农民为本来操作。比如，土坯房改造并不是给钱了事，而是参与从买材料到建好入住的全过程，保证问题的根本解决；以建新房为契机，根据村民意愿搬迁到交通更加方便的区域（并不强制到集中居住区）。我们随机采访金堂转龙镇一位姓胡的村民，他依靠政府土坯房改造的2万元扶持资金，没有欠账修建了崭新的砖混房。他的原住宅在山上，交通不便，买卖农产品困难，建新房时将住址选择在公路旁，开始从事副业，养了4头猪和一批可爱的小白兔，经济收入大幅度增长，已经摆脱贫困。

　　（执笔人：成都商报 刘戈 中国人民大学 陈卓咏）