记者昨天在城管部门采访了解到，今年夏令热线开通以来，市民有关乱设摊的投诉位列第一。虽然城管部门加大了整治力度，但部分路段的乱设摊现象仍很严重。乱设摊屡禁不止，一个重要原因是“城管”孤掌难鸣，单一处罚难奏效。

　　城管队员一肚子“苦水”

　　朱勇是静安区城管大队的队员，去年12月在吴江路泰兴路口执法占路设摊时遭遇了暴力抗法，最终这位城管队员踝关节被打成了粉碎性骨折，腓骨断成3段，胫骨脱落。

　　据统计，该区城管成立5年来，200多名队员在执法中受到不法侵害达99起，涉及97人次。而上海的4000名城管队员，人均受到不法侵害达1.5次。目前城管部门1人要对付100个乱设摊的，1与100这个力量悬殊的对比，对城管来说确实难度不小。

　　一位队员直言不讳地说，自己做城管近两年来，最大的感受就是没有安全感。“查无照商贩时，被别人指着鼻子骂是家常便饭。”让他感到最难受的是，很多市民不理解，甚至指责他们的工作，说“城管”不给人活路。这名队员说，“我们也知道小商贩不容易，可乱设摊是明文规定禁止的，我们也要严格执法呀。”

　　陷入“韭菜工程”境地

　　据悉，从去年8月起，上海原先分散于各部门的街头处罚权，开始主要集中于一个部门。根据新修订的《上海市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》，新成立的上海市城市管理行政执法局成了市容市貌的集中处罚管理者。

　　新的执法部门成立后，原本分属市容环卫、绿化、市政、水务、环保、规划、房地、工商、建设、公安等10个委办局的大部分行政执法任务，都统一压在了城管这一支队伍上，执法内容涉及160多项，城管部门落入了整而不治、治而不绝的“韭菜工程”尴尬境地。

　　首先，执法依据混乱。如对于擅自占道摆摊设点行为，城管执法人员就可以依据市容环境卫生、工商行政管理、公安交通管理等几个方面的法规进行处罚，且不同法规设定的处罚种类、幅度不一致，这既造成了执法效力的低下，也引来了公众的不断质疑。

　　其次，目前城管适用的绝大部分法律、法规、规章中，都没有赋予城管与处罚权配套的行政强制措施，单一处罚很难奏效，特别是很多流动性商贩，城管来就跑，城管一走他们继续摆摊，尽管一直都在管理、罚款，却始终不能从根本上解决问题。

　　此外，城管行使的处罚权中，对一些违法现象的认定需要具有专业知识，没有相关部门协助调查取证，执法工作很难顺利进行。

　　不能靠单一执法行动

　　目前，乱设摊的具体情况各不相同，涉及到不少主管部门，要做到标本兼治，显然不能依靠城管部门单一的执法行动。

　　上海市城市管理行政执法局综合执法处副处长赵海田告诉记者，执法是最后一道防线，有效的管理必须做到事前的监管、事中的监督和事后的执法有机配合。

　　有关人士认为，在行政审批、管理和执法剥离后，应该将管理部门的行政许可权和城管部门的执法权有效结合，也就是说，先把住审批关、监管关，这样“城管”的执法可能更有针对性，把精力主要放在应对无证摊贩等焦点问题上。

　　社会学家闭伟宁认为，要想从根本上解决城管问题，在城市管理方面就得有新的理念和新的治理模式。

　　本报记者 周其俊