为维护社会治安大局，保障暂住人员权益，《郑州市暂住人口登记规定》昨起征求社会意见

　　核心提示

　　2001年10月，国家计委、财政部联合下发了《关于全面清理整顿外出或外来务工人员收费的通知》，明确要求取消暂住（流动）人口管理费等7项行政事业性收费。随后，暂住证在郑州市停止办理使用，流动人口一时成为社会治安管理的空白点。

　　为维护社会稳定，同时保障流动人口的合法权益，郑州市计划继续对流动人口实行登记办证管理。昨日，郑州市政府法制局将正在审查的《郑州市暂住人口登记规定（征求意见稿）》向社会公布，广泛征求群众意见。市民可登录郑州市政府法制信息网（ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｚｈｅｎｇｚｈｏｕ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｆａｚｈｉｘｘｗ／ｉｎｄｅｘ．ｊｓｐ）查看征求意见稿全文，9月30日前，群众可将修改意见和建议反馈给法制局。

　　有三种方式可反馈意见，传真：0371－67446680，电子邮箱：ｆｚｆｇ@ｚｈｅｎｇｚｈｏｕ．ｇｏｖ．ｃｎ，寄信地址：郑州市中原路233号，邮编：450006，联系人：赵慧英。

　　背景

　　流动人口管理漏洞影响社会治安大局

　　郑州市警方认为，流动人口管理的漏洞，直接影响着省会的治安。

　　首先，郑州市可以掌控的数字显示，目前警方登记的市区暂住人口是73万人，房屋租赁户4．8万户。但郑州市警方估计，暂住人口实际数字在120万人以上，房屋租赁户在5万户以上。

　　1999年至2002年期间，郑州市对流动人口管理采取的是“两级政府、责任在区、三级管理、四级网络”的模式。2002年3月国家取消暂住人口管理性收费后，流动人口管理机构如“流管站”（流动人口管理站）、“流管办”（流动人口管理办公室）等名存实亡，流动人口管理趋弱。

　　流动人口管理趋弱，直接影响到治安管理。据统计，近两年来郑州警方侦破的刑事治安案件，85％以上是流动人口所为，而警方抓获的嫌疑人，85％以上系流动人口。这些嫌疑人或流动人口中的受侵害对象由于案前没有任何登记资料可查，给侦查破案带来极大困难。

　　同时，警方认为，流动人口管理的漏洞还造成了无照经营、非法用工、黑诊所、黑作坊、黑职介等丑恶现象屡禁不止。

　　郑州市有关部门认为，无论为治安大局考虑还是为维护流动人口的合法权益考虑，重启为暂住人口登记办证可以最大限度地维护社会治安大局和流动人口的合法权益。

　　征求意见稿解读一

　　派出所负责登记登记不准跨辖区

　　《郑州市暂住人口登记规定（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）首先明确：本规定适用于没有郑州市常住户口而到市区（不含上街区）暂时居住的人员，寄养寄读、探亲访友、出差、就医、旅游的人员不适用本规定。外国人、无国籍人和港澳台同胞、侨胞在本市市区的暂住管理，按照国家有关规定执行。

　　公安机关为方便暂住人口登记，登记实行按属地管理，即暂住人口到所在辖区派出所登记，而不能跨辖区登记。

　　派出所在登记暂住人口时，负责办理暂住人口的暂住登记，发放、变更、收缴、注销居住证明，定期核对、查验暂住人员的登记情况和有关证件，并对暂住人员进行法制宣传教育，同时建立暂住人口的各项管理制度，建立本辖区内暂住人口档案，定期进行暂住人口统计。

　　征求意见稿称，街道办事处、乡（镇）人民政府和居（村）民委员会应当协助公安机关做好暂住人口登记。

　　征求意见稿解读二

　　警方重聘协管员吃拿卡要将严惩

　　征求意见稿称，郑州各区公安机关将根据辖区暂住人口数量或出租房屋面积等因素，决定重新聘用暂住人口协管员的数量，由派出所根据暂住人口居住情况，就近设立暂住人口登记站。暂住人口管理所需经费，列入政府财政预算，由财政部门及时拨付。

　　公安机关、派出所、暂住人口登记站工作人员在暂住人口登记管理中，滥用职权、索贿受贿、侵犯暂住人员合法权益的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；暂住人口协管员在暂住人口登记和日常管理中，有吃拿卡要等违法违纪行为、侵犯暂住人员合法权益的，由派出所或公安机关按照规定处理。

　　征求意见稿解读三

　　暂住一月只登记超过一月应办证

　　关于暂住登记申报时限，征求意见稿称，拟在暂住地居住3日以上30日以内的，应当在到达暂住地3日内，到派出所或者暂住人口登记站申报暂住登记。

　　暂住人员拟在暂住地暂住30日以上的，应当在到达暂住地7日内到当地派出所申报暂住登记，领取居住证明；未满十六周岁的暂住人口，只办理暂住登记，不领取居住证明。

　　住宿在旅馆的暂住人员的登记管理，按照旅馆业治安管理规定办理。

　　征求意见稿解读四

　　申报暂住登记共有5种方式

　　如何申报暂住登记？征求意见稿称，申报暂住登记按下列规定办理：（一）单位招用暂住人员并提供住宿的，由用人单位申报办理；（二）个体工商户招用暂住人员并提供住宿的，由雇主申报办理；（三）租赁房屋居住的暂住人员，由暂住人员申报办理，或者由房屋出租人代为申报办理；（四）职业技能培训机构招录暂住人员，由该机构申报办理；（五）其他暂住人员，由本人申报办理。

　　申报暂住登记，应当提交暂住人员的居民身份证或临时居民身份证。需领取居住证明的，还应提交暂住人员近期标准照片两张。派出所应当即时办理，发给统一格式的暂住登记凭证或居住证明。

　　征求意见稿解读五

　　暂住不申报登记警告不改将罚款

　　居住证明根据暂住人的申请，确定暂住时间，有效期限最长为1年。有效期满后需继续暂住的，应当在有效期满前10日内到派出所办理延期或换领手续。

　　暂住人员变动暂住地址的，应当自变更暂住地址之日起7日内到变更后的暂住地派出所办理变更手续。原居住证明有效期未满的，变更登记后可继续使用。

　　对于不按要求进行暂住登记的，要进行处罚。用人单位、个体工商户、职业技能培训机构或暂住人员不按规定申报暂住人口登记或者暂住地址发生变更未按规定办理变更登记的，由派出所责令限期改正，给予警告；逾期仍不改正的，处以50元罚款。

　　征求意见稿解读六

　　暂住登记不收费办证将收工本费

　　征求意见稿规定，派出所办理暂住人员暂住登记，不得收取任何费用。暂住人员领取居住证明的，应当按照国家和省有关规定缴纳工本费。

　　征求意见稿明确规定，公安机关执行公务时，有权依法查验暂住人员登记凭证或居住证明。除公安机关依法执行公务外，任何单位和个人不得扣押暂住人员登记凭证和居住证明。

　　征求意见稿对房屋出租人的义务进行了多处明确。首先，房屋出租人向暂住人口出租房屋，应保证房屋安全，而且还要对出租的房屋经常进行安全检查。房屋出租人应当按照有关规定登记承租人的姓名、身份证件号码，不得将房屋出租给无身份证件的暂住人员居住。发现暂住人员有违法犯罪嫌疑的，应及时报告公安机关。

　　另外，房屋出租人应当督促暂住人员办理暂住人口登记，也可代为申报办理；房屋出租人还应与派出所签订治安责任书。

　　暂住人口居住集中区域的居（村）民委员会应协助派出所做好暂住人口登记管理。

　　链接

　　暂住人口咋管理郑州不断在探索

　　国家取消暂住人口管理性收费后，郑州市的“流管站”、“流管办”等也大多随之撤销。据悉，4年多来，郑州市警方一直在探索管理流动人口的最佳方式。

　　2002年4月，金水公安分局在暂住人员集中、治安情况复杂的35个都市村庄设立了35个警务区，每个警务区配备民警3至4名，并招聘10至15名年龄在20岁至45岁的治安联防队员，创造了一种寓管理于服务中的旅栈式管理模式。

　　旅栈式管理模式最先在胜岗警务区实验成功。警务区在办理房屋租赁许可证时，对所有的房屋出租户按旅栈业管理模式统一编号，安装门牌，按照房间号对承租户进行登记，改变了过去只登记房东门牌号的做法。警务区就是都市村庄的“总台”，每户房东就是“客房服务员”，房东对每名入住的暂住人员进行登记，联防队员3至5天到包片户检查，民警将暂住人员录入微机并将每户入住情况标明在动态管理图上，每户楼层居住的暂住人员情况一目了然，微机可随时调出暂住人员信息。

　　旅栈式管理模式在金水警方推出后，很快得到认可。2005年，郑州市有逾百个都市村庄建立了警务区，对暂住人口和出租房屋租赁实行了旅栈式管理。

　　今年7月17日，金水警方又在全省首家推出了一项全新科技手段——流动人口综合管理系统。该系统以公安专网为依托，以都市村庄为重点，全面采集流动人口信息，包括流动人口的暂住址、人像、手印、身高和鞋码大小等，该系统的创立，更好地服务了侦查破案和治安管理。目前，金水警方已在17个派出所和26个都市村庄安装了该系统。

　　旅栈式管理模式和流动人口综合管理系统，都是郑州警方在流动人口管理中探索出来的新模式，为维护郑州的社会治安做出了贡献。但目前这两种管理方式因警力或财力等因素的影响，并没有在全市铺展开来，因此全郑州市的流动人口管理仍很混乱，究竟有多少暂住人口，警方甚至没有一个较为确切的数字。

　　“恢复办理暂住证之后，加上旅栈式管理和流动人口综合管理系统，我们管理流动人口会更容易。”郑州警方一名负责人认为。记者尚若云刘昌武