深圳经济特区注册会计师条例将作较大修改

　　会计师造假“成本”提高

　　本报讯注册会计师以专业知识和技能进行经济鉴定，是世界通行的“经济警察”，但自2001年以来，国际国内相继暴露了安然、世通、银广厦、蓝田等上市公司丑闻，注册会计师的操守和诚信引起社会广泛关注。最近，深圳市人大计划预算委员会对《深圳经济特区注册会计师条例》进行了修改，拟借鉴香港模式建立适合深圳的注册会计师行业监管体制，并大幅度提高造假成本。经昨天上午召开的第八次委员会议讨论同意后，条例修订草案即将提请市人大常委会议进行审议。

　　市人大常委会副主任袁汝稳出席了昨天的会议。

　　本次计划预算委员会议主要审议了以下四项内容：关于深南路路面修缮及交通改善工程等项目投资计划的报告，深圳市2005年度土地使用权出让金和土地开发基金收支及使用情况的审计工作报告的整改情况的报告，深圳市2006年1－7月社会保险基金预算执行情况的报告，以及深圳经济特区注册会计师条例（修订草案）。

　　深圳经济特区注册会计师条例制订于1995年，其后进行过两次修改。近年来，我市注册会计师行业发展迅速，目前全市共有会计师事务所235家。但随着会计市场不断开放，国家会计准则与国际会计准则接轨，在事务所数量增加的同时，也给行业管理和行业自律带来新的课题。比如：经注册会计师审计的财务报表存在不同版本的现象，或“缩水”或“注水”后分别报送给税务、证券和工商等部门；部分注册会计师逃避监管和处罚，频繁换所；受处罚的所频繁更换事务所名称和办公场所；造假成本低导致部分注册会计师不讲诚信，弄虚作假等。而现行法律和深圳经济特区注册会计师条例对行业监管面临的新问题缺乏有效的法律支持。

　　为此，经市政府要求，市人大常委会将深圳经济特区注册会计师条例的修改列入了今年的立法计划。从7月份开始，市人大计划预算委员会牵头开始调研并起草条例修改草案。按照温家宝总理去年在深圳讲话中关于“要继续学习和借鉴有益的国际法律制度和通行规则”，“努力学习借鉴香港在城市管理、市场运作、法律建设方面的成功经验”的要求，条例起草单位专程到香港进行了考察学习，并在修订草案中充分借鉴了《香港专业会计师条例》和会计师公会的监管制度和行之有效的经验。比如拟对注册会计师实行执业注册和会员注册管理制度；借鉴国际惯例，增加有限责任合伙的规定，降低执业风险，促进行业做大做强。

　　同时，按照行政许可法的要求，降低行业进入门槛，并加强行业监管。拟通过一系列措施，加大对注册会计师频繁换所、变更事务所名称、变更办公地点等逃避监管的控制与处罚，大大提高其违法、违规成本。此外，还将赋予市注协更多手段，强化行业自律。