“今天又是星期二，是私彩开奖的日子……我走在街上，看到街道两旁都围着三三两两的人，一些小卖部的门前围满了人，其中还有不少是学生。他们都在研究彩票。”2006年9月5日，李雄（化名）对记者如此说道。

　　李是海南省儋州市人，是一名有7年购买彩票经历的资深彩民，他所热衷的彩票，如今在海南本地俗称私彩。李雄说，私彩是政府强加的称谓，以前“不管是公家卖的还是私人卖的，都是彩票”。

　　所谓私彩，是私人彩票的简称，它通常指未经政府批准但却在地下渠道流通的彩票。

　　[私彩·海南泛滥]

　　私彩成为独特景观

　　目前流行于海南的私彩是以国家体育彩票为载体，但规则、赔付额及中奖概率不同。近十多年来，海南社会经济生活中，私彩是一道独特的景观。之所以说独特，主要表现为如下几个特点：第一，屡遭打击但很快就会“死灰复燃”；第二，几乎全民参与，“罪与非罪”在社会各阶层中看法迥异；第三，私彩业已成为产业。

　　“主要是它已经形成了产业，所以会长盛不衰。”李雄说，在这条产业链上，各个分工现在已经呈现出来。

　　据了解，海南彩票市场始于1989年，当时，为了募集资金建设公益事业，经国家批准，海南省在建省初期掀起了买卖彩票的热潮。而当下被业内人士称为私彩的，大约始于1990年代初期。

　　县委门前卖私彩

　　“各地街头的私彩、彩经摊点遍地开花，影响极坏，这些通通都要端掉。”今年3月20日，海南省公安厅副厅长杨志成曾如此强调。

　　然而，据记者调查，私彩买卖仍是今日海南一道景观：在海口市的一些街道，私彩仍公开销售；在定安县，有些私彩摊点就在县委大门前；在三亚市，在开奖来临之日，平时属于“地下”状态的私彩摊点可迅速公开化；在文昌市，一些私彩摊点距派出所仅百米之遥……

　　“私彩是不可能被‘打死’的。”彩民李雄说，政府“打击私彩”已经十几年，现在私彩还是很受欢迎。

　　[私彩·产业链条]

　　作为私彩产业链中的资深代销者，林老板向记者介绍了这条地下产业链的基本情况。

　　林老板向记者介绍，在政府没有将私彩视为赌博之前，经营私彩的庄家是当地政府的“座上宾，至少不是被谴责的对象”，因为经营彩票可以创造税收。他们一般都不亲自出售彩票，而是通过亲戚朋友代销，海南省私彩最旺的时候经营摊点曾多达2万余个。

　　庄家以下便是私彩产业链的中游，它们包括彩票代销者、彩票产品提供者及彩票分析者等中介人士。林老板便是彩票代销者之一，代销私彩的全部劳务费是从销售额中提成。此外，彩票产品提供者也属于私彩产业链中不可或缺的一环，他们为彩民提供开奖信息及预测彩情。同样处于中游的还有彩情“预测大师”，他们运用他们的“神通”来分析彩票的走势，预测下期头奖的号码。

　　私彩产业链的下游，便是彩民。据业内人士向记者介绍，保守估计彩民“应该有一百多万人，几乎每期必买的铁杆彩民也有几十万人，他们大多选择私彩”。

　　[私彩·利益链条]

　　政府与私彩“暧昧”10年

　　据了解，在1994年前，海南并无私彩之说，虽然，于1993年生效的《海南省彩票管理办法》中规定，“禁止其他任何单位和个人发行彩票。”但当时个人经营彩票并未受到打击。

　　从1994年到2004年，在这10年间，海南的私彩在一个“政府态度暧昧”的环境中，得到发展壮大。

　　“海南省政府从1994年就已经下令要打击私彩了，但在下面的市县还是可以卖。”林老板告诉记者说，在“打击私彩”运动的时候，摊点可以暂时收一收，但因为私彩代销者已经向如“彩票管理办公室”、税务或工商等部门交付了相关的费用。

　　公开卖是因政府里“有人”

　　由于私彩的泛滥无法得到根除，从2005年开始，买卖私彩行为被海南省政府定性为赌博。

　　至此，在原先通过收取税费允许私彩经营的一些市县，政府明令禁止的私彩几乎全部转入地下。

　　2005年至今，经营私彩属于被“严厉打击”的对象，然而，它目前仍以“灰色”的方式继续运营——有小部分还继续公开贩卖，大多数属于“半地下”或“地下”状态。

　　“敢公开卖是因为他们在政府里‘有人’，没有关系是不可能这么干的。”一位彩民如此表示。

　　[私彩·罪与非罪]

　　私彩选择熟人交易

　　“你又不是本地人，他们当然不会把彩票卖给你了。”居住在定安县城的洪先生对记者说。定安县人民东路县委大院旁的一个店铺，就是一个私彩经营点。

　　记者在调查过程中发现，海南省除了一些地区会在开奖前几个小时会将私彩摊点摆出街边外，大多数地方的私彩摊点都较为谨慎——有的私彩贩卖点用铁门锁住，有的摊点有人放哨——而目前私彩摊点的一个共同特征，就是绝大多数都是选择熟人交易。

　　“这两年不像以前了，还是要偷偷来，因为有时候会有人来抓。”林老板告诉记者。

　　据记者了解，海南全省私彩的赔付额大约在每1元赔6000元到9000元之间。比如，昌江县1：6000，定安县1∶7500，海口市1∶8500，儋州市1∶9000。赔付额与各地经济发展不同而有所不同。

　　彩民未必比以前少

　　如今，在私彩泛滥的一些市县，有关政府部门也“偶尔会采取打击私彩”的行动，并对被抓住的私彩代销者处予高额罚款。然而，在彩民的眼里，控制海南私彩市场的庄家们有着某种“神通”，“很少听说哪个背后的大老板被抓过，抓的都是那些女的。”在海南，私彩代销者绝大多数为女性。

　　记者调查发现，海南社会各界对私彩的态度较为暧昧。在政府的文件上，买卖私彩的活动被定性为非法，而所有公务员若购买私彩，一律以赌博论。然而，在彩民群体当中，有一部分人就是公务员。

　　此外，海南彩民群体几乎包括了其他社会阶层的成员。在当地有一句话，“上到七八十岁老人，下到刚上学的小孩”都可能是彩民。

　　接受记者采访的多位资深“私彩界”人士表示，海南省的彩民群体应该比以前更加庞大，“尤其是专门玩私彩的彩民”，政府打击私彩只是让私彩庄家缩减了部分私彩摊点，但“彩民未必比以前少”。

　　目前，海南省私彩的“盘子”到底有多大，并没有权威机构作过统计。但据业内人士估算，海南私彩在以前的黄金时段，每年滚入私彩市场的资金高达18亿元；而现阶段处于被打击对象的私彩，每年的交易额也至少8亿元左右。

　　[私彩·遏制不力]

　　私彩逐公彩出市场

　　9月4日，记者致电海南省体育彩票管理中心，希望了解海南体育彩票发行情况及私彩利用体彩为载体却屡禁不绝的相关情况，其相关负责人婉拒了记者的请求。

　　记者调查发现，在海南省，出现了“私彩驱逐公彩”的现象，在一些同时有公彩及私彩销售的地方，彩票市场的主流产品基本上是私彩，而有些乡镇，公彩并没有任何市场。

　　彩民们向记者反映，公彩（主要是体育彩票）之所以难以吸引他们，主要是私彩表现出比公彩更强的优势，比如：返奖率高、玩法简单多样、购买方便、有信誉等等。

　　官方打击有心无力

　　据海南省公安厅治安处公开的数据，海南去年共查处私彩摊点1066处。

　　海南省教育厅去年出台的《海南省中小学教师日常行为守则（暂行）》中，第10条的规定让人觉得有些“破天荒”的味道——“不赌博，不购买‘私彩’，不得在公共场所或工作时间参与议论‘彩票’”是这条规定的内容。

　　虽然，海南官方采取了一系列的行动，但从目前情况看，私彩并没有得到根本遏制。

　　“是什么原因使海南的私彩这么猖狂——除了丰厚的利益之外——最大的莫过于政府的纵容了。不少私彩的摊主都是公务人员的家属，这大概是难以禁止的原因之一。”一位观察人士向记者如此表示。

　　今年1月16日，在海南省第三届人民代表大会第四次会议期间，几位与海南网民交流的人大代表承认政府在打击私彩方面有心无力。

　　“我来海南十年，年年打，年年都打不了！”第三届海南省人大代表杨思涛如此感叹。据中国经济时报